共青團國有企業(yè)基層組織工作條例

《共青團國有企業(yè)基層組織工作條例》解讀一、《條例》的基本情況
1、制定《條例》的原因
國有企業(yè)改革向縱深推進和加強黨的建設(shè)的必然要求。
鞏固國有企業(yè)共青團重要地位的需要：既是團的基層組織建設(shè)的重點領(lǐng)域，又是組織動員團員青年發(fā)揮生力軍和突擊隊作用的關(guān)鍵領(lǐng)域。
全面加強黨對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)、將全面從嚴治團向基層延伸、扎實推進國有企業(yè)團的建設(shè)的需要。
國有企業(yè)基層團組織建設(shè)積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。
2、總體情況
2020年11月，共青團中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)主義青年團國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》?！稐l例》分為7章，共34條、5600余字。《條例》明確了國有企業(yè)團的組織定位、指導(dǎo)思想、工作原則；對國有企業(yè)團的組織設(shè)置、主要職責、團員隊伍建設(shè)、團干部隊伍建設(shè)等方面提出了具體要求；同時，壓實了對國有企業(yè)共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責任，對國有企業(yè)團組織的領(lǐng)導(dǎo)機制和相關(guān)保障作出制度性安排。
3、制定《條例》的重要意義　　
　　《條例》是新時代加強國有企業(yè)基層團組織建設(shè)的基本規(guī)范，《條例》的制定和實施，對于保持和增強國有企業(yè)共青團的政治性、先進性、群眾性，提高國有企業(yè)團的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴治團向基層延伸，在推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，具有重要意義。
　　4、《條例》制定的原則
在《條例》制定工作中，主要體現(xiàn)以下原則：
一是堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，把政治標準、政治要求貫徹到國有企業(yè)團的全部工作和建設(shè)之中。
二是堅持系統(tǒng)集成?！稐l例》貫徹落實黨的十八大以來加強國有企業(yè)黨的建設(shè)有關(guān)要求，落實團的十八大，團的十八屆二中、三中、四中全會有關(guān)部署，與已經(jīng)出臺的團內(nèi)制度規(guī)定有機銜接、相互貫通。同時，把實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)定。
三是強化問題導(dǎo)向。聚焦當前國有企業(yè)團的基層建設(shè)存在的弱化、虛化、邊緣化問題，以及深化國有企業(yè)改革中產(chǎn)生的新問題，對組織設(shè)置方式、組織隸屬關(guān)系、工作力量配備等方面提出有針對性的措施辦法，盡可能地回應(yīng)基層關(guān)注的重點難點問題。
四是注重改革創(chuàng)新。適應(yīng)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求和企業(yè)團員青年新變化，在創(chuàng)新團的基層組織形態(tài)、改進團的活動方式、拓寬團干部來源等方面提出了有關(guān)要求。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。
　　　二、《條例》的顯著特點
1、《條例》體現(xiàn)了共青團的第一屬性——政治性。
團的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，政治建設(shè)是團的首要建設(shè)、根本性建設(shè)。《條例》從共青團的功能定位和國有企業(yè)的性質(zhì)特點出發(fā)，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，并作出了明確規(guī)定。
首先，政治性體現(xiàn)在指導(dǎo)思想上。明確國有企業(yè)團組織必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，突出政治功能，提升組織力，團結(jié)帶領(lǐng)團員青年在深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，在做強做優(yōu)做大國有資本中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
其次，政治性體現(xiàn)在團員教育管理中。提出要把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，強化政治引領(lǐng)，增強政治能力，教育引導(dǎo)團員青年聽黨話、跟黨走，堅決擔負起政治責任，推動黨的主張和決策部署有效落實，培育團員青年的家國情懷，抓好制度自信教育和形勢政策教育，充分發(fā)揚斗爭精神，落實意識形態(tài)工作責任制，有效防范化解風險。
最后，政治性體現(xiàn)在國企精神塑造和青年職工價值追求上。強調(diào)要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，增強應(yīng)對挑戰(zhàn)的斗志，提升產(chǎn)業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神，積極參與精神文明建設(shè)，弘揚勞模精神、工匠精神，造就有理想、守信念，懂技術(shù)、會創(chuàng)新，敢擔當、講奉獻的新時代國有企業(yè)青年職工隊伍。
2、《條例》體現(xiàn)了國企共青團的組織創(chuàng)新
《條例》遵循“青年在哪里，團組織就建在哪里”的原則，在規(guī)定團組織設(shè)置一般以單位為主，以單獨組建為主要方式的同時，區(qū)別不同情況，提出結(jié)合實際創(chuàng)新團的組織設(shè)置形式。主要明確了5類情形：
一是符合獨立建團條件的企業(yè)，應(yīng)當規(guī)范成立團的組織。
二是國有企業(yè)基層團組織設(shè)置形式應(yīng)當從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應(yīng)設(shè)置團組織?？梢园凑盏赜蛳噜彙⒁?guī)模適當、有利于生產(chǎn)經(jīng)營、便于管理的原則，成立聯(lián)合團組織。
三是應(yīng)當積極探索工程項目建團、產(chǎn)業(yè)鏈建團、生產(chǎn)線建團、公寓建團、網(wǎng)絡(luò)建團等模式。
四是為執(zhí)行某項任務(wù)臨時組建的機構(gòu)，團組織關(guān)系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級團組織批準，可以成立臨時團組織。
五是創(chuàng)新國有企業(yè)團的基層組織形態(tài)，大力推動建設(shè)團主導(dǎo)的青年志愿者組織、青年公益組織、青年文體組織等青年組織和“青年之家”，不斷擴大團的組織有效覆蓋面。
3、《條例》明確了國企團組織的主要職責
《條例》根據(jù)團章有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國有企業(yè)實際，對國有企業(yè)團組織主要職責進行了細化延伸，進一步明確了各級國有企業(yè)團組織的主要職責?？紤]到國有企業(yè)層級較多、體量差異較大，《條例》分別提出了團委的8項主要職責和團（總）支部的7項主要職責。
　　國有企業(yè)團委重點強化管理職責，突出政治建設(shè)，強化政治功能，宣傳、執(zhí)行黨組織的指示和團組織的決議，團結(jié)帶領(lǐng)團員青年積極投身企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，幫助團員青年提升職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)團員青年弘揚職業(yè)文明，參與民主管理與民主監(jiān)督，落實組織管理、團干部管理、團員管理有關(guān)要求，做好全面統(tǒng)籌謀劃、考核督導(dǎo)的工作。同時，要密切聯(lián)系服務(wù)團員青年，主動適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，做好國有企業(yè)出國（境）團員青年的服務(wù)管理工作，落實團的紀律和作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定，推動全面從嚴治團向基層延伸。
　　國有企業(yè)團（總）支部聚焦直接面對團員青年開展工作，組織團員學習黨的基本知識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，充分發(fā)揮團員的模范帶頭作用，通過規(guī)范組織生活、抓好基礎(chǔ)團務(wù)、做好團員發(fā)展和推優(yōu)入黨、為團員青年提供針對性服務(wù)等體現(xiàn)工作成果。
4、《條例》細化了國有企業(yè)團員教育管理提出了具體要求
《條例》對國有企業(yè)團員教育、團員管理、發(fā)展團員、推優(yōu)入黨、促進團員作用發(fā)揮等提出了明確要求。特別提出要有針對性地加強和改進對出國（境）團員、流動團員、勞務(wù)派遣制員工團員的管理，注重做好兼并重組和破產(chǎn)企業(yè)職工團員、農(nóng)民工團員、新入職團員教育管理工作。
一是堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，采取理論宣講、集體學習、培訓講座等方式加強團員教育。
二是嚴肅團的組織生活，創(chuàng)新規(guī)范落實“三會兩制一課”，促使其正確行使團員權(quán)利，模范履行團員義務(wù)。
三是加強團員日常管理，從政治、思想、工作、生活上關(guān)心關(guān)愛團員，增強團員的使命感和光榮感。嚴格執(zhí)行團的紀律，對違反團的紀律的團員及時教育或者處理。
四是堅持把政治標準放在首位，嚴格程序、嚴格紀律，做好經(jīng)常性發(fā)展團員工作。
五是把推優(yōu)入黨作為一項經(jīng)常性重要工作，落實“28周歲以下青年入黨，一般應(yīng)當從團員中發(fā)展，發(fā)展團員入黨一般應(yīng)當經(jīng)過團組織推薦”的要求，規(guī)范“推優(yōu)”程序，強化培養(yǎng)過程，完善工作機制，提高“推優(yōu)”質(zhì)量。
六是緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展團組織活動，把開展青年突擊隊、青年志愿者、青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗等工作作為提升企業(yè)團建質(zhì)量的重要抓手，作為團員青年發(fā)揮模范帶頭作用的重要載體。
5、《條例》進一步加強了國有企業(yè)團干部隊伍建設(shè)。
為進一步加強國有企業(yè)團干部隊伍建設(shè)，按照選優(yōu)配強團干部，促進組織活躍的目標，《條例》通過專章對團干部選配標準、配備要求、日常管理和素質(zhì)提升等進行了明確。
一是規(guī)范選配標準。遵照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準和堅定理想信念、心系廣大青年、提高工作能力、錘煉優(yōu)良作風的重要要求，突出知青年、懂青年、愛青年的重要要求，建立一支來源廣泛的專、掛、兼職團干部隊伍。有計劃地把各個崗位上的優(yōu)秀青年職工選拔到團的崗位上經(jīng)受鍛煉，鼓勵青年黨員兼任企業(yè)團的干部，為黨做青年群眾工作。
二是明確配備和保障標準。要求根據(jù)企業(yè)青年職工人數(shù)和實際需要，配備相應(yīng)數(shù)量的專職團干部。同時，進一步明確了企業(yè)團干部的有關(guān)保障政策。
三是強化日常管理。要求認真落實協(xié)助企業(yè)黨組織管理團干部的職責，加強對團干部的考察考核、教育培訓、管理監(jiān)督，按照有關(guān)規(guī)定對團干部選拔任用和獎懲提出意見，推動建立國有企業(yè)基層團組織書記述職評議制度。
四是促進素質(zhì)提升。要求定期組織開展團干部培訓，建立健全國有企業(yè)團干部調(diào)訓、輪訓制度，對新任職國有企業(yè)團組織書記應(yīng)當在1年內(nèi)進行任職培訓。
6、《條例》創(chuàng)新了國有企業(yè)團組織的領(lǐng)導(dǎo)管理機制。
　　工作格局：《條例》按照國有企業(yè)團組織受同級黨組織和上級團組織雙重領(lǐng)導(dǎo)的原則，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團委牽頭抓總、相關(guān)團（工）委具體指導(dǎo)、企業(yè)團組織履職盡責的工作格局。
　　領(lǐng)導(dǎo)管理體制：國有企業(yè)基層團組織受同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，同時受上級團組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當定期向同級黨組織和上級團組織報告工作。

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