一直以來,中國的貿(mào)易政策的基本指導思想就是"擴大對外開放",毫無疑問,"擴大開放"是促使中國經(jīng)濟幾十年高速增長的重要動力,同時也是中國不斷融入國際貿(mào)易體系和國際金融體系的思想基點。

　　但是,對"擴大開放"的理解很容易狹窄化,"外部力量是主體,本國市場是客體"。也就是說,中國一直把自己定位成一個資本引入地,而不是主動出擊的策源地。

　　值得注意的是,在中共十七大上,胡錦濤總書記所作報告第五章第(八)節(jié)采用了這樣的提法:"拓展對外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟水平",將"擴大對外開放"作為基本指導思想的提法消失。而去年年末中央經(jīng)濟工作會議報告繼續(xù)采用了"拓展對外開放廣度和深度,提高開放型經(jīng)濟水平"的提法。 "提高開放型經(jīng)濟水平"的提法也正在逐漸成為主流。

　　實際上,我們認為"提高開放型經(jīng)濟水平"正是對"擴大對外開放"含義的一次更深入的挖掘。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:貿(mào)易政策頭號重心從追求總量平衡轉向調整優(yōu)化結構;加強防范外部不利沖擊;強調對內開放的重要性;增強中國對國際市場價格和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響力。從長遠來看,最后一點尤其重要。所謂"大國",就意味著不是價格和規(guī)則的被動接受者,而是價格和規(guī)則的決定者;中國的經(jīng)濟總量稱得上"大國",但在國際控制力上,中國還不算貨真價實的"大國"。

　　"提高開放型經(jīng)濟水平"同"擴大對外開放"的差別在于:后者說法隱含地將自己放在被動地位,由外商來利用中國的銷售和投資市場;前者表明的是該經(jīng)濟體系對外開放度如何。而目前的形勢是過度依賴出口、外資超國民待遇和外資壟斷對我國國民經(jīng)濟乃至社會發(fā)展的負面后果正日趨嚴重,針對這些問題,最高決策層強調新發(fā)展觀,強調內資主導和自主創(chuàng)新,這種轉變符合民意,因此中國的對外經(jīng)濟政策指導思想應當符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的指向。

　　另外,"提高開放型經(jīng)濟水平"正是破除那種所謂的"消極式開放"。所謂"消極式開放"往往是將"對外開放"變成一種自我施加的義務和承諾。一旦有外界對這種開放質疑(例如此前外資在中國銀行(601988行情,股吧)股權領域介入引發(fā)的爭議),往往被借此為幌子,給這種質疑扣上"反對對外開放"的帽子,而不是做合理的判斷和裁量。

　　而且,中國在開放經(jīng)濟中面臨的重大問題如出口貿(mào)易中克服貿(mào)易伙伴的保護主義傾向、獲取海外資源供給受到國外政治勢力的壓制、對外出口和發(fā)展對外投資遭遇各種"潛規(guī)則"(例如中國的食品有毒事件)等等棘手問題都是狹義的"對外開放"概念所無法涵蓋的。如果說過去中國建設開放經(jīng)濟的重心是中國擴大對外開放,那么現(xiàn)在中國越來越需要向中國的貿(mào)易伙伴有理、有利、有節(jié)地提出進一步市場開放的要求。

　　歷史地看,在中國改革開放初期,中國在海外的經(jīng)濟利益不多,當時,海外的市場開放度已經(jīng)足以讓中國規(guī)模尚小的對外貿(mào)易騰挪。彼時僅僅強調"擴大對外開放"已經(jīng)足以增加中國從國際經(jīng)濟體系中之所得。但時至今年,中國的對外貿(mào)易進出口總量將會超2.4萬億美元;中國有數(shù)以千億美元計的主權財富基金,國企資本以及民營資本需要外投。中國在海外的經(jīng)濟利益(包括原料和能源供給、銷售市場、投資市場)已相當可觀。但貿(mào)易伙伴對中國商品、資本、勞務的開放度早已屢屢觸及天花板,中國淪為世界貿(mào)易保護主義的最大受害者已逾十年,此時繼續(xù)片面強調"擴大對外開放",無異于僅僅給自己施加約束,卻不要求貿(mào)易伙伴承擔任何向中國開放采購、銷售、投資和勞務市場的義務,這是非常不公平的。

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