上海外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)規(guī)劃
物流是指以滿足客戶的需求為目的，為提高原材料、在制品、制成品以及相關信息從供應到消費的流動和儲存的效率而進行的計劃、實施和控制的過程。物流功能性活動包括需求預測、訂單處理、客戶服務、分銷配送、物料采購、存貨控制、交通運輸、倉庫管理、工業(yè)包裝、物資搬運、工廠和倉庫或配送中心的選址、零配件和技術服務支持、退貨處理、廢棄物和廢棄產品的回收處理等。把這些環(huán)節(jié)的功能要素集合成系統(tǒng)，進行一體化管理，是現(xiàn)代物流的根本所在。
物流產業(yè)是指以物流活動為共同點的行業(yè)群體?，F(xiàn)代物流產業(yè)的構成包括四個主要行業(yè)：一是物流基礎行業(yè)。這個行業(yè)由各種不同的運輸線路以及運輸線路的交匯與節(jié)點所構成的系統(tǒng)，是作為基礎的一個“平臺”。二是第三方物流業(yè)。第三方物流是指由物流勞務的供方、需方之外的第三方去完成物流服務的物流運作方式，第三方就是指提供物流交易雙方的部分或全部物流功能的外部服務提供者。三是物流信息系統(tǒng)行業(yè)。這個行業(yè)提供物流系統(tǒng)軟硬件，提供系統(tǒng)管理，是計算機系統(tǒng)技術和通信技術在物流領域的獨特的組合。四是貨主
物流。貨主物流是自營物流，有可能部分從事第三方物流的活動。
《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“依托航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產業(yè)帶和現(xiàn)代物流產業(yè)基地建設”。上海市政府決定將外高橋地區(qū)建設成為現(xiàn)代國際物流基地。外高橋保稅區(qū)地處長江與東南海岸線的交匯點，緊靠外高橋港區(qū)，臨近浦東空港，擁有政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和先發(fā)效應優(yōu)勢，在建設外高橋地區(qū)物流產業(yè)基地中作用重大，地位突出。
一． 外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)現(xiàn)狀及進一步發(fā)展的優(yōu)勢
物流倉儲是外高橋保稅區(qū)的三大功能之一。幾年來，外高橋保稅區(qū)與外高橋港區(qū)和浦東國際機場同步發(fā)展，在外高橋地區(qū)形成了國際集裝箱多式聯(lián)運的集散點，集裝箱進出口快速集并、中轉、分檢、分送基地，從而在保稅區(qū)內初步形成了海運與空運結合、保稅物流與非保稅物流結合、區(qū)內物流與區(qū)外物流結合自營物流與外協(xié)物流結合的物流產業(yè)。從物流量上看，作為上海的國際貿易基地，2001年外高橋保稅區(qū)進出口額將達到100億美元，外高橋港區(qū)的集裝箱吞吐量將達到300萬TEU。從物流企業(yè)數(shù)量上看，截至到今年9月，區(qū)內物流倉儲型企業(yè)己達到518家，其中大部分企業(yè)都建立了物流信息平臺和業(yè)務管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)了網上通關。
目前，外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)面臨的突出問題是：第一、產業(yè)的發(fā)展尚存在散而雜的問題，資源利用的效率還不夠高，產業(yè)急需總體規(guī)劃和布局；第二。與分撥業(yè)快速發(fā)展的情景相對照，第三方物流企業(yè)的進駐速度不快，還沒形成物流企業(yè)尤其是大型第三方物流企業(yè)大量集聚的局面，不同類型物流企業(yè)的配置比例不合理；第三，如物流產業(yè)要大發(fā)展，基礎設施需要進一步完善。
在我國即將加入WTO的新形勢下，外高橋保稅區(qū)的發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。比如，隨著我國加入WTO后外貿經營權的放開，外商投資貿易公司聚集保稅區(qū)的優(yōu)勢將不復存在；隨著我國關稅的普遍降低和投資限制的進一步取消，加之我國實行類似保稅區(qū)政策的15個高科技加工出口區(qū)的啟動，保稅區(qū)一枝獨秀的勢頭將減弱。在此環(huán)境下，外高橋保稅區(qū)迫切需要新的功能開發(fā)支點，而根據外高橋保稅區(qū)的條件，全力推進現(xiàn)代物流產業(yè)是新的功能開發(fā)支點的最合理選擇。外高橋保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)有著非常突出的優(yōu)勢：
1．區(qū)位優(yōu)勢
外高橋保稅區(qū)位于浦東新區(qū)的前沿，處于長江黃金水道和黃金海岸線的交匯點，面對良好的深水岸線，背依富饒的長江三角洲腹地，并能輻射整個長江流域。
目前區(qū)內已聚集了近4000家從事國際轉口貿易、進出口貿易和出口加工業(yè)務的中外企業(yè)，它們對高效的物流服務系統(tǒng)的需求首先為外高橋保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)提供了穩(wěn)定的客戶群。
隨著我國加入WTO及西部開發(fā)，保稅區(qū)外的貨物經外高橋港區(qū)和浦東國際機場進出口的數(shù)量將會大幅度增加，這更為外高橋保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)提供了千載難逢的機遇。
2．功能和政策優(yōu)勢
外高橋保稅區(qū)集加工、貿易、轉口、倉儲、金融、運輸、服務、物流等諸多功能，并在投資、關稅、貨物保稅加工、貨物存儲、稅收、外匯管理等方面實施優(yōu)惠政策。對國際航運集團和物流跨國企業(yè)進駐保稅區(qū)的項目，可率先
 實行市場準入和貿易自由化原則；
 采取自由融資、自由兌換、適度放寬的外匯管理方式；
 通過空運直通式和海運直通式提速國際物流運作。
3．交通優(yōu)勢
外高橋保稅區(qū)距外高橋港區(qū)僅3公里，距浦東國際機場25公里并有快速通道聯(lián)接。外高橋港區(qū)作為上海國際航運中心的組成部分，其三、四期工程完工后，預計集裝箱年吞吐量可達400萬TEU，將占上海港總量的六成以上。浦東國際機場，是亞太地區(qū)重要的國際航空樞紐港，可起降目前世界上任何型號的大型飛機，目前可滿足年75萬噸貨運量的需求，完全建成后，將達到年貨物吞吐量500萬噸的水平。外高橋港區(qū)和浦東國際機場己成為外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)發(fā)展的樞紐。
外高橋保稅區(qū)通過越江隧道和城市輕軌可與上海市區(qū)各交通干線快速連接，通過城市高速公路網可與江蘇、浙江等省市腹地快速連接，通過越江工程可與長江以北城市快速連接，通過沿海鐵路干線可與中國南方城市相接并快速進入全國鐵路聯(lián)網。
4．通訊優(yōu)勢
外高橋保稅區(qū)建有完善的光纜等通訊基礎設施，通訊線路容量共達16萬門。
開通了ISDN． ADSL線路，可提供包括國際國內直撥電話、傳真和電傳在內的可提供DDN數(shù)據專用網、Internet高速接入、服務器托管、寬帶數(shù)據網接入、ISP國際互聯(lián)網增值業(yè)務服務等在內的各類IT信息服務。
開通了電子政務網、商務網。
二、外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)發(fā)展定位與功能設計
根據外高橋保稅區(qū)經濟特征、物流產業(yè)現(xiàn)狀及特點、以及物流產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)發(fā)展定位確定為：
著眼于保稅區(qū)向自由貿易區(qū)發(fā)展的趨勢，配合整個外高橋地區(qū)城市化的進程，憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，依托海港、航空港和信息港，利用優(yōu)惠政策，通過區(qū)（保稅區(qū)）、港（海港、航空港）、鎮(zhèn)（高橋鎮(zhèn)、機場鎮(zhèn)）聯(lián)動，大量集聚物流企業(yè)，重點發(fā)展第三方物流，形成第三方物流與自營物流、區(qū)內物流和區(qū)外物流、保稅物流與非保稅物流、海運物流與空運物流并存且比例合理的物流產業(yè)布局，將保稅區(qū)建成以貿易與轉口貿易物流為主、兼顧區(qū)域物流和市內物流的亞太地區(qū)采購中心和功能綜合的現(xiàn)代國際物流基地，成為世界經濟供應鏈中最具活力和競爭力的物流節(jié)點之一。
發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)基地的地理范圍應包括整個外高橋地區(qū)（見外高橋保稅區(qū)規(guī)劃示意圖），而保稅區(qū)內可以建設若干物流園區(qū)作為物流設施與物流企業(yè)在空間上集中分布的場所，以起到加速發(fā)展的效果，并發(fā)揮帶動和示范作用。保稅區(qū)內不斷發(fā)展的貿易企業(yè)和出口加工企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)應成為保稅區(qū)物流產業(yè)的最直接客戶，但完整意義上的客戶應包括區(qū)內外、市內外和國內外的廣大貿易商和制造商。
外高橋保稅區(qū)在發(fā)展物流產業(yè)過程中，作為現(xiàn)代物流產業(yè)基地，應開發(fā)出以下功能：
一是集約互補功能。從內部產業(yè)層面上看，集約功能是指要有一批物流企業(yè)尤其是第三方物流企業(yè)在此集中經營；互補功能是指業(yè)內的分工細化，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成集合優(yōu)勢。而從資源的配置看，外高橋現(xiàn)代物流產業(yè)基地建設應體現(xiàn)外高橋保稅區(qū)、外高橋港區(qū)、浦東空港以及規(guī)劃中的洋山港區(qū)在物流功能上集約和互補。
二是綜合運作功能。要實現(xiàn)市場信息、現(xiàn)代倉儲、專業(yè)配送、多式聯(lián)運和市場展示及交易等綜合功能，以實現(xiàn)產業(yè)運作的配套化和系統(tǒng)化。還應發(fā)揮有效銜接作用，即實現(xiàn)公路、鐵路、海運、空運等多種不同運輸形式的有效銜接。
三是輻射帶動功能。要憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮對國內外的國際物流通道的輻射作用，以及對長江中上游物流業(yè)的帶動作用。
四是其他輔助功能。除了承擔以上功能之外，還應在信息系統(tǒng)的構筑、專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓；區(qū)、產業(yè)政策的研究制訂、物流理論的研究探討等軟件建設方面發(fā)揮應有的作用。
三、外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)發(fā)展目標
根據產業(yè)定位及功能設計，外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)的發(fā)展目標確定為：
在今后5－10年，在外高橋地區(qū)投入近100億人民幣，構建三個平臺（物流區(qū)設施平臺、物流信息平臺、物流政策平臺），重點在保稅區(qū)原倉儲基礎上建設北區(qū)1．2平方公里國際物流園區(qū)，同時提升南區(qū)IT、機電產品物流園區(qū)的容量，經過十年努力，把外高橋保稅區(qū)建成亞太地區(qū)采購中心及現(xiàn)代國際物流基地。
















具體目標值為：
在2001年至2005年期間，引進10家世界著名船公司、20家世界著名物流公司及100家跨國公司自營物流企業(yè)（分撥中心），物流產業(yè)增加值年均增長率達到 50％。到 2005年
建成200萬平方米倉儲面積，保稅區(qū)物流量達到1000萬噸，集裝箱處理量占外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量的20％左右；
物流產業(yè)增加值占全保稅區(qū)增加值的比重達到40％左右，進出口貨物價值達到200億美元，物流產業(yè)稅收占全區(qū)的比重達到40％左右，物流產業(yè)就業(yè)人數(shù)占全區(qū)的比重達到20％；
按物流量計，第三方物流與自營物流的比例達到6：4，保稅物流與完稅非保稅物流的比例達到1：1，區(qū)外物流與區(qū)內物流的比例達到1：1，空運物流與海運物流的比例達到
1：4。
在2006年至2010年期間，引進20家世界著名船公司、50家大型物流公司及200家跨國公司自營物流企業(yè)（分撥中心），物流產業(yè)增加值年均增長率達到30%。到2010年
 建成400萬平方米倉儲面積，保稅區(qū)物流量達到2000萬噸，集裝箱處理量占外高橋港區(qū)集裝箱吞吐量的30％左右；
 物流產業(yè)增加值占全區(qū)增加值的比重達到50％或以上，進出口貨物價值達到400億美元，物流產業(yè)稅收占全區(qū)的比重達到50％，物流產業(yè)就業(yè)人數(shù)占全區(qū)的比重達到30％；
 按物流量計，第三方物流與自營物流的比例達到8：2，保稅物流與完稅非保稅物流的比例達到2：1，區(qū)外物流與區(qū)內物流的比例達到2：1，空運物流與海運物流的比例達到1：3。
四、外高橋保稅區(qū)發(fā)展物流產業(yè)的政策與措施
為了達到產業(yè)發(fā)展目標，初步擬訂如下推進政策和措施：
（一）降低市場進入壁壘，擴大市場準入領域
外高橋保稅區(qū)己在部分市場準入方面先行了一步，今后還將繼續(xù)保持先行先試，在中國加入WTO后進一步擴大市場準入領域。
1．對外商開放貿易領域。外商可在外高橋保稅區(qū)注冊獨資貿易公司，放開外商獨資貿易公司的貿易分銷權。
2．對外商開放服務貿易領域。外商可在外高橋保稅區(qū)注冊獨資物流公司。分撥中心、貨運代理公司、集卡運輸公司、倉儲公司、咨詢公司等，從事自營或公共物流服務。
3．同樣歡迎國內物流公司及相關企業(yè)入駐園區(qū)，享受優(yōu)惠政策。
4．鼓勵競爭，反對壟斷，禁止卡特爾協(xié)議，禁止濫用市場勢力，控制市場集中度，為中、小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。
5．鼓勵兼并、收購，形成規(guī)模經濟，優(yōu)化資源配置。對年出口超過1000萬美元的物流企業(yè)，可以取得進出回經營權、減免各種規(guī)費、給予適當獎勵等其它優(yōu)惠。
6．鼓勵發(fā)展第三方物流，包括公共倉儲，公共運輸，公共配送，公共分撥中心，綜合物流服務。對第三方物流企業(yè)，在申請開業(yè)、倉庫選址、設施租賃。信息服務、后勤保障等方面將給予全方位的支持。
（二）實行財政稅收優(yōu)惠，支持物流產業(yè)發(fā)展
外高橋保稅區(qū)對一般企業(yè)己實行了一定的財政稅收優(yōu)惠政策，為支持物流產業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)將給予更優(yōu)惠的政策。
衛(wèi)．對注冊在外高橋保稅區(qū)的物流企業(yè)給予兩年免征、三年減半征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠。
2．對注冊在外高橋保稅區(qū)的物流企業(yè)給予兩年內先征15％、返回14％，后三年先征 15％、返回 5％的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。
3．對注冊在外高橋保稅區(qū)的流通、加工企業(yè)給予五年內返還3％的增值稅稅收優(yōu)惠。
4．對注冊在外高橋保稅區(qū)的物流企業(yè)允許其在固定資產（包括倉庫設施。運輸工具、裝卸搬運設備及信息通訊設備等物流實施）的折舊時采用加速折舊。
5．對注冊在外高橋保稅區(qū)的物流企業(yè)，通過資信度審核，可獲得貸款優(yōu)先權和一定的優(yōu)惠利率。必要時，外高橋保稅區(qū)可給予政府擔保。
6．對成片批租土地，自行開發(fā)物流項目，一次性投資超過1000萬美元的物流開發(fā)商，給予一定比例的減收地價的優(yōu)惠。
（三）推出物流園區(qū)項目，構建物流服務體系
在宏觀布局上，根據上海市和浦東新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的“十五”計劃綱要及正在制定中的上海市“十五”現(xiàn)代物流產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，外高橋保稅區(qū)己被列為重點發(fā)展的物流基地。在微觀布局上，結合外高橋保稅區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，“十五”期內計劃在外高橋保稅區(qū)建設上海外高橋保稅區(qū)國際物流園區(qū)。目前，北區(qū)1．2平方公里的物流園區(qū)建設已開始進行前期工作。通過園區(qū)物流基礎設施建設，構建物流服務體系，為物流企業(yè)提供理想的運作環(huán)境及最有效的全方位服務。
1．外高橋保稅區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃面積1．2平方公里，東北緊鄰外高橋港區(qū)三期碼頭，西北側距外環(huán)線浦東浦西接口吳淤隧道約2公里，南側即為建設中的外環(huán)線，可由港城路導入楊高路，并靠近規(guī)劃中的滬崇蘇越江工程的起點，它扼長江之日，跨沿海之中，有著十分便利的水上交通；外環(huán)線擦邊而過，直通滬寧、滬杭高速；距浦東機場20公里，距虹橋機場40公里，擬建中的浦東鐵路直通港區(qū)。路橋隧相連，海陸空并舉，交通優(yōu)勢十分突出。
2．園區(qū)土地面積利用方案為：①可批租的土地面積（包括園區(qū)提供可租用的物流服務公用設施，如倉庫、堆場等）控制在園區(qū)可經營總面積的 70 ％以內；②園區(qū)服務公共設施（包括口岸機構服務中心、公用商務樓、查驗場地等），占經營總面積的10％左右；③留有可經營總面積20％的綜合開發(fā)的余地。
3．選擇合適的位置，辟出危險品貨物專用區(qū)；根據冷藏貨和冷藏箱的比例及發(fā)展趨勢，安排冷庫及冷藏箱堆場的位置及規(guī)模；對庫區(qū)的布局，對裝貨區(qū)、理貨區(qū)、平臺、進出門的設計都要體現(xiàn)先進的國際化物流配送理念。
4．在園區(qū)將構建完善的物流服務體系，包括：建設現(xiàn)代化的停車場，以及為貨車及人員提供完善的后勤服務設施（包括加油站、修理廠、旅館生活區(qū)等），作為長途貨車理想的中轉站，并為貨運調配提供現(xiàn)代化場所。同時，配備完備的集裝箱處理設施，為集裝箱的各種處理提供周到的服務。作為物流服務區(qū)，還要提供海關、商檢和其他商貿服務，為物流活動提供配套服務。
5．園區(qū)主要公共設施建設規(guī)模大致如下：
l）物流園區(qū)管理中心，建筑面積5000平方米。
2）口岸機構服務中心，建筑面積3250平方米。
3）物流園區(qū)商務大樓，建筑面積互．l萬平方米。
4）建成后供出租用的物流倉庫5個，每個面積1－2萬平方米。
5）海關查驗場地，面積3萬平方米左右。
6）己整形的可供業(yè)主自行建設倉庫或其他物流設施的基礎場地20塊，每塊3－5萬平方米，地塊形狀一般長、寬比例為5：2。
7）大型停車場和多層停車庫，7600平方米。
8）維修保養(yǎng)廠、加油站、清洗站等設施，1500平方米。
（四）構筑物流信息平臺，滿足物流運作需求
外高橋保稅區(qū)物流信息平臺將是構架在互聯(lián)網技術之上的高端信息通道，
由通信基礎設施，物流信息化平臺，物流電于商務平臺，物流信息系統(tǒng)應用，EDI應用等組成的多層次、多功能的物流信息網絡。既滿足高效物流業(yè)務運作對信息的技術要求，又滿足政府管理對信息的技術要求。
1．成立專門的物流信息服務公司或物流信息服務中心，具體負責通訊網絡系統(tǒng)、信息化平臺、物流電子商務平臺的建設和維護。
2．建立滿足保稅區(qū)物流業(yè)電子數(shù)據交換所需的通信基礎設施，建設與銀行、保險、稅務等部門的電子數(shù)據交換功能；建設與海關、進出境檢驗檢疫局信息系統(tǒng)的電子數(shù)據交換功能；建設與物流相關其它政府部門信息系統(tǒng)間的電子數(shù)據交換功能；支撐各類物流企業(yè)信息系統(tǒng)多樣化的接入方式（如 ISDN．DDN及INTERNET等）；從技術上負責制定電于數(shù)據交換通信協(xié)議及EDI報文等相關標準化工作。
3．建設一套完整的共用數(shù)據采集、分析、處理系統(tǒng)，支持物流企業(yè)及政府相關部門對共用信息需求的支持，對不同用戶的需求提供相應層次上的信息。
4．建設物流業(yè)務交易支持系統(tǒng)。開發(fā)運作層客戶的應用服務：包括供應鏈過程的跟蹤、監(jiān)控、報表服務。
5．建設海關報關系統(tǒng)，實現(xiàn)電于通關功能和關貿信息服務功能；建設口岸管理系統(tǒng)，實現(xiàn)出入境檢驗檢疫系統(tǒng)和稅務綜合管理系統(tǒng)的電子化。
6．建設港口貨運綜合管理系統(tǒng)，進行港口貨運管理：建設機場貨運綜合管理系統(tǒng)，進行機場貨運管理；建設鐵路貨運
上海外高橋保稅區(qū)物流產業(yè)規(guī)劃