第二節(jié) 會計工作管理體制 講義
2. 會計工作管理體制 會計工作管理體制是劃分會計管理工作職責權限關系的制度，包括會計工作管理組織 形式、管理權限劃分、管理機構設置等內容。 一、會計工作的主管部門 國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行 政區(qū)域內的會計工作。由各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作，體現了 “統一領導，分級管理”的原則。因此，會計工作的主管部門為各級財政部門，在全國為 財政部，在地方為縣級以上地方各級人民政府財政部門。 除了財政部門主管會計工作以外，審計、稅務、各行業(yè)的財務主管部門也要結合自己的 業(yè)務特點，來配合財政部門管理會計工作。 例題1、我國的會計工作由財政部門管理。（ ） 答案：錯誤。國務院財政部門主管全國的會計工作，而不是“管理”. 解析：會計工作的法定主管部門只有政府財政部門。其他政府管理部門也可以管理會計 事務。 例題2、我國的會計管理體制是( )。 A、統一領導 B、統一領導，分級管理 C、分級管理 D、統一領導，集中管理 答案：B 二、會計制度的制定權限 1. 國家實行統一的會計制度。 國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據《會計法》制定的關于會計核算、會計 監(jiān)督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的準則、制度、辦法等。主要包括四個方 面：一是國家統一的會計核算制度，二是國家統一的會計機構和會計人員管理制度；三 是國家統一的會計工作管理制度；四是國家統一的會計監(jiān)督制度。 2、國家統一的會計制度由國務院財政部門根據《會計法》制定并公布。 《會計法》授權國務院財政部門根據管理會計工作的需要，按照《會計法》所確立的基本 原則和要求，制定并公布國家統一的會計制度。國務院其他部門沒有權利制定國家統一 的會計制度，但并不排除國務院財政部門會同其他有關部聯合制定國家統一的會計制度 中的有關制度，如財政部、國家檔案局聯合制定的《會計檔案管理辦法》。 3、特殊要求的行業(yè)、系統可以制定實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī) 定，但應按規(guī)定報批或備案。 國務院有關部門可以依照本法和國家統一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特 殊要求的行業(yè)實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審 核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統一的會計制度制定軍隊實施國 家統一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。 例題1、根據我國《會計法》的規(guī)定，國家統一的會計制度的制定部門是（ ） A、省級人民政府財政部門 B、國務院金融主管部門 C、國務院稅務主管部門 D、國務院財政部門 答案：D 解析：財政部門是會計工作的主管部門，故會計工作的統一制度應當由財政主管部門制 定，該財政部門是國務院財政主管部門，地方財政主管部門無權制定國家統一的會計制 度。 例題2、國家統一的會計制度，是指國務院財政部門根據我國《會計法》制定的關于會計核 算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度。（ ） 答案：對 例題3、國家統一的會計制度由國務院制定和公布。（ ） 答案：錯 解析：國家統一的會計制度（會計規(guī)章）是由國務院財政主管部門制定和公布的，國務 院制定的是會計行政法規(guī)。 例題4、各單位制定的內部會計制度，也是國家統一的會計制度的重要組成部分。（ ） 答案：錯誤。 例題5、中國人民解放軍總后勤部可以依照《會計法》和國家統一的會計制度制定軍隊實施 國家統一的會計制度的具體辦法，報（ ）備案。 A、國務院 B、中央軍委 C、國務院財政部門 D、國家審計部門 答案：C 例題6、注冊會計師王某在對甲公司的內部會計制度進行審計時，發(fā)現該公司規(guī)定研究開 發(fā)費用按實際發(fā)生額一次性計入當期管理費用。王某認為該處理方法不符合國家統一的 會計制度的規(guī)定，于是向該公司的會計主管了解情況，得到的解釋是：該公司所處的行 業(yè)為特殊行業(yè)，對研究開發(fā)費用的處理自然有別于其他企業(yè)。請問甲公司的會計主管的 辯解是否有理有據？ 答案：甲公司的會計主管的辯解站不住腳。會計法規(guī)定“國務院有關部門可以依照本 法和國家統一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統一的 會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準?！边@一規(guī)定明確，在保 證國家統一的會計制度規(guī)范統一的前提下，對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)， 由國務院業(yè)務主管部門在與《會計法》和國家統一的會計制度不相抵觸的前提下制定實施 國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準后實施。該 企業(yè)的會計處理方法不符合國家統一的會計制度的規(guī)定，是違法的會計行為。 三、會計人員的管理 (一)從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書 從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。擔任單位會計機構負責人(會計 主管人員)的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或 從事會計工作三年以上經歷。 《會計從業(yè)資格管理辦法》第二條規(guī)定：“在國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè) 單位和其他組織(以下統稱單位)從事下列會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格：會計 機構負責人(會計主管人員)；出納；稽核；資本、基金核算；收入、支出、債權債務核 算；工資、成本費用、財務成果核算；財產物資的收發(fā)、增減核算；總賬；財務會計報 告編制；會計機構內會計檔案管理”?！稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》第三條規(guī)定：“各單位不 得任用(聘用)不具備會計從業(yè)資格的人員從事會計工作。不具備會計從業(yè)資格的人員， 不得從事會計工作，不得參加會計專業(yè)技術資格考試或評審、會計專業(yè)職務的聘任，不 得申請取得會計人員榮譽證書”。 總會計師必須具備的條件，其中包括“取得會計師任職資格后，主管一個單位或者單 位內一個重要方面的財務會計工作時間不少于三年”。 (二)會計人員的管理主要包括對會計人員的業(yè)務管理和專業(yè)資格管理 根據《會計法》和有關法規(guī)的規(guī)定，財政部門負責會計人員的會計從業(yè)資格管理、會計 專業(yè)技術職務資格管理、會計人員評優(yōu)表彰獎懲以及會計人員繼續(xù)教育等。 四、單位內部的會計工作管理 (一)單位負責人的會計責任 1、單位負責人的含義 單位負責人是指法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人 。單位負責人主要包括兩類人員：一是單位的法定代表人(也稱法人代表)，是指依法代 表法人單位行使職權的負責人；二是按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定代表單位行使職權的負 責人，即是指依法代表非法人單位行使職權的負責人。 單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。 例題1、下列各項，屬于《會計法》規(guī)定的“單位負責人”的是（ ）。 A. 有限責任公司的執(zhí)行董事 B、國有企業(yè)的廠長 C、個人獨資企業(yè)的投資人 D、代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙事務的合伙人 答案：ABCD 解析：設立執(zhí)行董事而未設董事會的有限公司，執(zhí)行董事是法定表人，屬于《會計法》所 說的單位負責人，而單位負責人對本單位的會計資料的真實性和完整性負責。 例題2、某公司的下列人員中，按照《會計法》的規(guī)定應當是本單位會計責任主體的是（ ）。 A、董事長 B、總經理 C、總會計師 D、財物處長 答案：A 例題3、單位負責人為單位會計責任主體，這就是說如果一個單位會計工作中出現違法違 紀行為，單位負責人應當承擔全部責任。（ ） 答案：錯誤。 例題4、《會計法》所稱的單位負責人均指法定代表人。（ ） 答案：錯誤。 2. 單位負責人會計責任的范圍 （1）單位負責人按照《會計法》的規(guī)定設置會計機構、選用會計人員，為會計資料真 實性、完整性提供組織保證和人員保證。 （2）單位負責人應當保證會計機構和會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強 令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。 （3）單位負責人不得對依法履行職責、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打 擊報復。 （4）單位負責人要認真審核本單位編制的財務會計報告，在上面簽名并蓋章，以對 本單位財務會計報告的真實性、完整性承擔法律責任。 （二）會計機構、會計人員的基本職責 會計機構和會計人員應當依法進行會計核算，保證會計資料的真實性與完整性，對違 反會計法規(guī)的行為應當予以抵制。單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性 、完整性負責，任何單位或個人均不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人 員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告. 任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報 復。
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