綠色電力市場模式研究及北京綠色電力
能源是推動社會進步和人類賴以生存的物質基礎。近100年來，全球能源消耗平均每年以3%的速度遞增，到1998年，全世界一次能源的消耗量已超過121億噸標準煤。專家預測，今后，隨著世界人口的增加和社會生活的進步，全世界能源消耗仍將可能以3.0%的速度增長。
大量能源的消耗，已帶來十分嚴重的環(huán)境問題，如氣候變暖、生態(tài)破壞、大氣污染等。而且傳統(tǒng)的化石能源儲量有限，過度的開采利用將加速其耗竭的速度。這一切都嚴重制約著人類社會、經濟活動的發(fā)展。因此，全球都在積極開發(fā)利用可再生能源。估計在今后的20-30年里，全球能源供應將發(fā)生巨大變化，到本世紀的后半葉，可再生能源在整個能源系統(tǒng)構成中的比重將達到50%。國際能源機構的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進入能源市場的條件下，到2020年，新的可再生能源（即不包括傳統(tǒng)生物質能和大水電）將占全球能源消費的20%，可再生能源總的比例將達30%。
一直以來，政府在可再生能源的發(fā)展中始終扮演著重要的角色，側重于資助相關技術的研究與開發(fā)，直接為可再生能源發(fā)電項目提供資金補助，制定各種優(yōu)惠政策等。但由于缺乏一整套的市場化機制，加之電力生產的環(huán)境的成本未能有效地計算在電力價格之中，可再生能源缺乏與常規(guī)電力競爭的優(yōu)勢，因此對可再生能源的商業(yè)化發(fā)展形成了極大的阻礙。
隨著電力體制改革的不斷深化，電力生產、傳輸、分配的放松管制，用戶獲得了選擇不同供電商或是電力產品的權利，而綠色電力是其中對環(huán)境有益的選擇。因此綠色電力市場機制在荷蘭、美國、德國、澳大利亞等國家逐步發(fā)展起來，它允許那些愿意為清潔的電力多支付一些費用的用戶自愿選擇購買可再生能源電力，并有相應的制度保證用戶多支付的費用被真正用于可再生能源的發(fā)展。這種機制通過用戶的選擇促使電力公司增加對可再生能源發(fā)電的投入。它與可再生能源配額制（RPS） 的不同之處在于，前者是用戶自愿從供電商處購買經過認證的可再生能源電力，其認購的這部分綠色電力的高出成本只由認購的用戶承擔；而后者是政府強制性規(guī)定電力公司必須在其電力結構中包含的一個最小比例的可再生能源電力，一般而言，強制性份額內的可再生能源電力的高出成本是由全網來分攤。荷蘭通過創(chuàng)建一個綠色標簽系統(tǒng)，將這兩種制度有機地結合在一起，為可再生能源電力的發(fā)展提供了強勁的動力。
反觀中國的可再生能源開發(fā)利用現(xiàn)狀，雖然經過多年的發(fā)展，已經形成了一定的產業(yè)規(guī)模，但還遠遠跟不上國民經濟發(fā)展的需要，技術開發(fā)水平同國際水平仍有較大差距，政策環(huán)境也滯后于新能源與可再生能源發(fā)展的需要。風電是我國可再生能源產業(yè)中的重要組成部分，至1999年底，裝機容量已達到26.8萬千瓦，但與國家計委及原電力部的“九五”目標即40萬千瓦和100萬千瓦相比還有相當的距離。其主要原因是目前的風電政策不能適應實際發(fā)展的需要，甚至成為風電發(fā)展的主要障礙。
與北京相鄰的內蒙是我國風電發(fā)展的生力軍，到1999年底，內蒙風電裝機容量居全國第三位， 達到4.6萬千瓦。從1995年至1999年，內蒙風電以年增長58%的速度發(fā)展。與全國風電發(fā)展情況類似，目前，由于風電的定價及銷售機制問題長期沒有得到較合理的解決，內蒙風電發(fā)展也進入了瓶頸階段。去年，我們與全國政協(xié)人口資源委員會共同組織了內蒙風電調研組，于6月27日至7月2日赴內蒙進行考察，考察期間對內蒙輝騰錫勒風電場、四子王旗無電農牧戶進行了實地調查訪問，并與當地自治區(qū)政府、政協(xié)、計委、科技廳、電力公司、風電公司等基層單位進行了多次充分地交流與討論，特別就內蒙風電進京的可行性與存在的問題進行了詳細的探討。就風能資源而言，內蒙有1.01億KW，居全國各省區(qū)之首。經專家的調查，內蒙很多地區(qū)都具備國家級大型風場的開發(fā)建設條件。經過連續(xù)4年的快速發(fā)展，內蒙已初具規(guī)模，年發(fā)電量達到了l億KWH的水平，并儲備了7個大、中型風電項目(合計容量達237.28MW，設計發(fā)電能力為7億KWH)；而與此同時，由于電力供需矛盾緩解，由賣方市場轉向買方市場。因而產生了大量窩電，影響了風電發(fā)展。今后內蒙風電的大發(fā)展若只靠內蒙電網自己來消化、分攤風電價差將難以為繼。由此可見，風電的銷售機制已成為風電發(fā)展的重要制約因素。與此同時，首都北京的環(huán)境問題嚴重，由于自身的可再生能源資源有限，將目前的傳統(tǒng)能源替代為清潔能源的計劃實施緩慢。與悉尼的綠色能源奧運村相比，對北京申辦2008年的奧林匹克運動會十分不利。
為此我們曾向相關政府部門提出大力發(fā)展內蒙風電，向北京提供清潔能源的建議。但在目前的制度下尚難以找到合理的方式來消化這一差價。
這個問題不僅僅是內蒙風電發(fā)展的特殊問題，而是中國可再生能源電力發(fā)展面臨的一個普遍的困境。因為大多數可再生能源資源豐富的地區(qū)位于經濟落后、交通閉塞的西部省份，如內蒙、新疆、云南等省。這些地區(qū)較低的支付水平和較低的能源需求限制了可再生能源的開發(fā)利用；而支付水平較高，能源需求不斷增長的東部及沿海發(fā)達城市往往缺乏可開發(fā)利用的可再生能源。由于電力行業(yè)的地區(qū)壟斷和跨網交易的障礙，使得可再生能源并網發(fā)電技術的發(fā)展陷入停滯階段。而國外綠色電力市場開發(fā)的經驗給我們提供了有益的啟示，或許這一機制能成為綠色電力發(fā)展的一個突破口。因為中國快速發(fā)展的經濟帶來的環(huán)境的問題正日益引起人們的關注，環(huán)境領域內蓬勃興起的非營利組織的活動也極大地促進了人們環(huán)境意識的提高。隨著北京奧運申辦的成功，綠色奧運的理念的深入人心，必將極大激發(fā)中國公眾對環(huán)境保護的熱情。面對這一趨勢，企業(yè)，尤其是在華的眾多跨國企業(yè)必然會對保持一個綠色的公眾形象越來越感興趣。這一群對環(huán)境有特殊偏好的群體將有可能成為綠色電力的潛在用戶。
基于這一思考，我們在能源基金會的支持下，對國際綠色電力市場開發(fā)的經驗和基本的模式作了大致的總結，又針對北京的企業(yè)進行了一項初步的調查，以期大致了解企業(yè)對綠色電力的態(tài)度。希望這些初淺的工作能夠對中國綠色電力市場的建立與開發(fā)起到拋磚引玉的作用

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