城市街區(qū)的權(quán)力變遷：強國家與強社會模式
　　　　　一.引言
　　隨著我國城市社會逐步由單位制向社區(qū)制過渡，街道正日益引起人們的注意。中國城市的街道往往由幾條馬路和數(shù)十個里弄或胡同組成，它們以行政空間的劃分為依據(jù)，但內(nèi)部的胡同和里弄又是自然形成，因而具有行政區(qū)—社區(qū)的復(fù)合性質(zhì)。[1] 雖然街區(qū)正在成為社會變遷的新舞臺，但街區(qū)內(nèi)部具體的權(quán)力秩序與組織網(wǎng)絡(luò)卻仍然是一個不被人們所注意的盲點。國家權(quán)力是如何滲透到城市的基層社會中去的？城市社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)又因此發(fā)生著怎樣的變動？這一變動又如何與宏觀的國家——社會轉(zhuǎn)型相互影響？這些問題促使我們對城市社會的基本細胞——街道進行更深入的考察。
　　不僅如此，當前政府主導(dǎo)的以社區(qū)制建設(shè)為方向的城市組織體制改革正悄悄地使城市基層社會的組織與權(quán)力分布發(fā)生迅速的變化?；鶎诱脑S多政策創(chuàng)新與組織創(chuàng)新都很明顯地促成街區(qū)權(quán)力的分化與重組，從而使國家與社會原有的緊張關(guān)系發(fā)生緩解。從政府的角度看，如何保證社會轉(zhuǎn)型過程中公共秩序的穩(wěn)定？如何對社會各階層進行有效的動員以推動城市化建設(shè)？對于現(xiàn)實的關(guān)注使我們將描述的重點放在80年代以后的街道變遷。
　　首先，筆者認為，城市街區(qū)內(nèi)權(quán)力經(jīng)歷了一個我稱之為“社區(qū)行政建設(shè)”的過程。從1949年至今，街區(qū)內(nèi)的行政權(quán)力經(jīng)歷了一個由虛擬狀態(tài)向一級政府實體化的轉(zhuǎn)變過程，這一轉(zhuǎn)變促進了國家政權(quán)的全國范圍內(nèi)的建設(shè)。而當前社區(qū)內(nèi)政府的權(quán)力也并未按人們通常認為的“小政府、大社會”的方向縮小。相反較之于以前，街區(qū)權(quán)力正在強化，這一權(quán)力的強化進一步促進了國家對基層社會的控制方式由單位制向社區(qū)制過渡，同時行政權(quán)力在重組的同時也存在著向社會分化的傾向，權(quán)力中心正在由以往的單純的政府行政控制向半行政半自治的社區(qū)管理委員會過渡。
　　其次，街區(qū)內(nèi)權(quán)力重組與分化也導(dǎo)致了街區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)的變遷，以往真正構(gòu)成街區(qū)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的只有共產(chǎn)黨這一重網(wǎng)絡(luò)，但是權(quán)力運行的困難使政府積極地構(gòu)建多重組織網(wǎng)絡(luò)以保證政府權(quán)威的合法性。我們把社區(qū)內(nèi)這一形成中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為“權(quán)力的三疊組織網(wǎng)絡(luò)”，除了街道辦與居委會的正式行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)外，還有社會中介組織構(gòu)成的非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及街道黨工委對上述兩重網(wǎng)絡(luò)的滲透構(gòu)成的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。這三重網(wǎng)絡(luò)同時在擴展，其交叉的中心樞紐為社區(qū)管理委員會，這種三疊組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不僅意味著政府權(quán)威的加強，而且也意味著街區(qū)內(nèi)的權(quán)力資源將不僅只掌握在政府手中，越來越多的社會中介組織和社區(qū)自治組織將參與到行政權(quán)力的分配中來，街區(qū)內(nèi)將會以社區(qū)管理委員會為中心構(gòu)建基層社會權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及權(quán)威合法性的組織依托。

城市街區(qū)的權(quán)力變遷：強國家與強社會模式