公共行政特征比較分析論
公共行政特征比較分析論
【 作 者】盧明/史立宏
【作者簡(jiǎn)介】作者　盧明　遼寧大學(xué)哲學(xué)系　副研究館員　郵編　110036　史立宏　遼寧大學(xué)哲學(xué)系　助教　郵編　110036
【內(nèi)容提要】本文對(duì)公共行政的特征分別進(jìn)行了微觀要素解剖分析、橫向?qū)W科特征比較分析和發(fā)展的前瞻性預(yù)測(cè)分析。認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)、政治和科技文化的發(fā)展，公共行政在現(xiàn)代社會(huì)中的地位和作用正在發(fā)生日益深刻的變化，而公共行政的民主化則是這種未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。
【關(guān) 鍵 詞】公共行政/比較分析/民主行政
【 正 文】
　　1887年威爾遜(T•Wilson,1856-1924)發(fā)表《行政研究》(The Study of Administration)一文，開(kāi)公共行政研究的先河，迄今已有100年的歷史。100年來(lái)隨著公共行政研究的長(zhǎng)足發(fā)展，迫切要求重新定位公共行政的角色和重新審視政府在社會(huì)公共生活中的作用。為此，本文嘗試用比較分析的方法，對(duì)今日公共行政發(fā)展的主要特征作一簡(jiǎn)要評(píng)述，以便對(duì)我國(guó)的公共行政作更為深入的研究提供借鑒。
　　一、公共行政的理念特征（要素性分析）　“政”在我國(guó)的原始意義是指公共事務(wù)或國(guó)家事務(wù)?！墩撜Z(yǔ)》中“為政以德”、“夫子至于是邦也，必聞其政”等語(yǔ)講的“政”，皆屬此義。故“政”可簡(jiǎn)釋為“公務(wù)”，而“行政”則可釋為“執(zhí)行公務(wù)”。在國(guó)際上行政統(tǒng)稱為Public Administration，這個(gè)字源出于拉丁文administrare，意為“執(zhí)行事務(wù)”(to serve)，譯成漢語(yǔ)就稱作“公共行政”，又稱為“行政管理”，簡(jiǎn)稱為“行政”。公共行政理念最簡(jiǎn)要的解釋就是公務(wù)的推行或管理。其含義可從以下幾方面來(lái)把握：第一，就政府組織而言，公共行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)或活動(dòng)。第二就政治運(yùn)作而言，公共行政是民意的實(shí)現(xiàn)，公共法規(guī)系統(tǒng)的執(zhí)行和具體運(yùn)用均可視為公共行政行為。第三從管理角度說(shuō)，公共行政是政府工作人員共同努力，協(xié)調(diào)合作，為使政府工作得以運(yùn)作這一共同任務(wù)所采取的一項(xiàng)集體活動(dòng)或藝術(shù)。換言之，公共行政是為實(shí)現(xiàn)公共政策及推行公務(wù)時(shí)所運(yùn)用集體協(xié)調(diào)與各種技巧的合作努力。第四就行政層次而言，公共行政通常包含三大層次：一是高級(jí)行政首長(zhǎng)的決策和領(lǐng)導(dǎo)，即所謂“執(zhí)政”(executive)；二是一般高級(jí)行政人員的計(jì)劃、指導(dǎo)、考核、監(jiān)督等，即所謂的“行政”(administration)；三是中下級(jí)公務(wù)人員運(yùn)用各種科學(xué)方法與技術(shù)以作實(shí)際事務(wù)的處理，即所謂“管理”(management)。第五，從行政要素角度進(jìn)行分析，更能具體生動(dòng)地把握公共行政理念的含義。美國(guó)行政學(xué)者古立克(Luthor Gulick)和我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張金鑒先生在這方面作出了突出的貢獻(xiàn)。古立克獨(dú)創(chuàng)了"POSPCORB"一字，對(duì)行政各要素進(jìn)行了微觀分析，生動(dòng)地揭示了公共行政理念的含義：P即planning，是設(shè)計(jì)；O即organizing，是組織；S即staffing，是用人；D即directing，是指導(dǎo)；CO即coordinating，是協(xié)調(diào)；R即reporting，是報(bào)導(dǎo)；B即budgeting，是用錢，即預(yù)算。張金鑒則用15個(gè)M分析了公共行政的內(nèi)涵與意義。15個(gè)M分別是：aim（目標(biāo)），program（計(jì)劃），man （人員），money（金錢），material（物質(zhì)），machinery（組織），method（方法），command（指揮），communication（溝通），motivation（激勵(lì)），morale（士氣），time（時(shí)間），room（空間），harmony（和諧），improvement（改進(jìn)）。總而言之，15M說(shuō)所揭示的公共行政理念就是：政府為
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