新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國(guó)考察的啟示與借鑒
新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國(guó)考察的啟示與借鑒
【 作 者】田維釗
【作者簡(jiǎn)介】田維釗　作者系中共德陽(yáng)市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)
【 正 文】
　　隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，端士、英國(guó)、法國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家政府運(yùn)行體制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這些變化。突出表現(xiàn)為：一是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致了政府規(guī)模不斷膨脹，引發(fā)財(cái)政赤字不斷增加，社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)成本不斷上升。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)不景氣，稅收增長(zhǎng)幅度下降，又加劇了這一矛盾。如50年代瑞士聯(lián)邦政府預(yù)算只有20億瑞士法郎，到1998年已經(jīng)達(dá)到400多億瑞士法郎，增加了20倍，這筆預(yù)算占財(cái)政收入的比重已經(jīng)從不到20%增長(zhǎng)到35%。英國(guó)1982年占到47%，經(jīng)過(guò)十幾年改革，目前仍占到40%以上。社會(huì)的各階層對(duì)政府拿走的份額太多表示不滿。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府的要求不斷提高，政府自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)很難以適應(yīng)，政府運(yùn)行效率低下已經(jīng)成為制約著發(fā)展的重要因素，公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的官僚主義、辦事效率低和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象極為不滿。三是政府運(yùn)行體制本身在處理中央與地方的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系等方面，存在著干預(yù)過(guò)多、限制過(guò)多、管得過(guò)多的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和地方與基層的積極性。四是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，要求歐洲各國(guó)相互開(kāi)放市場(chǎng)，特別是要求開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)使得政府為公眾服務(wù)的部門(mén)，包括“公共服務(wù)領(lǐng)域”中的企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾日益突出。這些矛盾是迫使三國(guó)政府改革行政管理體制的基本原因。
　　為了解決面臨的種種問(wèn)題，西方理論界提出了新公共行政管理的理論。這一理論概括起來(lái)就是，要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，減少行政管理層次，下放權(quán)力，給基層更多，同時(shí)在公共行政領(lǐng)域增加成本意識(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)管理。按照這樣一些理論，三國(guó)政府在行政管理體制方面采取的改革措施，歸納起來(lái)大體有這樣幾個(gè)方面：一是在政府行政管理中增強(qiáng)成本意識(shí)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。二是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化政策，主要是通過(guò)股份制分散企業(yè)產(chǎn)權(quán)，引入私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，如法國(guó)航空公司試圖通過(guò)對(duì)飛行員的配售期股的形式來(lái)吸引人才，還有許多公司對(duì)職工、管理人員采取參股、獎(jiǎng)勵(lì)股等形式來(lái)調(diào)整他們的積極性。三是通過(guò)實(shí)行特許權(quán)制度，使公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理公開(kāi)；四是不斷提高管理，加強(qiáng)成本核算，如法國(guó)政府為了克服行政管理中的弊端，簡(jiǎn)化辦事程序，下放行政權(quán)力，充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)與公眾溝通等方式來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量。
　　三國(guó)行政體制改革的步子雖然不同，但都已見(jiàn)到成效。英國(guó)對(duì)公共行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革后國(guó)家由每年補(bǔ)貼15億英鎊變?yōu)槊磕昕梢允杖?5億英鎊。在考察期間，我們看到瑞士、英國(guó)、法國(guó)都強(qiáng)調(diào)在提高工作效率上狠下功夫，無(wú)論是政府部門(mén)還是國(guó)有企業(yè)、大型跨國(guó)公司都提出了在內(nèi)部管理工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。他們的基本做法；一是在政府工作部門(mén)，加大目標(biāo)、成本考核力度，把各具體部門(mén)的工作目標(biāo)、任務(wù)具體化、明確化，并把實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)和所需成本聯(lián)系起來(lái)，以促進(jìn)政府部門(mén)節(jié)約開(kāi)支，提高工作效率，具體辦法主要是減少人員，壓縮費(fèi)用。二是在壟斷性國(guó)有企業(yè)中加大改革力度。總的方向是引入私營(yíng)企業(yè)的機(jī)制，實(shí)施政企分開(kāi)，所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)，管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。對(duì)許多“市場(chǎng)失敗”的基礎(chǔ)性國(guó)有企業(yè)，如鐵路、電力、供水等公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有部門(mén)均實(shí)行“私有化”經(jīng)營(yíng)。法國(guó)鐵路公司將路網(wǎng)的建設(shè)與管理同鐵路運(yùn)營(yíng)工作分開(kāi)，成立兩個(gè)公司，以提高企業(yè)的成本意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是大型跨國(guó)公司也在積極調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，如瑞士汽巴公司與諾華公司，為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由原來(lái)的大而全的公司分割成制藥與化工兩家公司，確定和集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)并重新組合，以提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。英國(guó)政府的水管理辦公室在水價(jià)格管理方面采取促使企業(yè)降低服務(wù)成本和環(huán)境成本的能力，并與社會(huì)物價(jià)水平相比較的價(jià)格管理辦法，即使企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造提高效率降低成本，又盡可能保證社會(huì)公眾的利益。

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