農民工是中國社會轉型時期出現(xiàn)的一個新群體，是我國城鄉(xiāng)二元結構和戶籍制度的產物。農民進城務工有利于三農問題的解決，有利于城市生活質量的提高，因此，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，取消戶籍制度的限制，加強對農民工的教育以有利于中國城市化進程的發(fā)展。

　　 [關鍵詞]：城市化；城鄉(xiāng)二元結構；戶籍制度

　　任何一個國家，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變的過程中，必然會經歷一個產業(yè)結構和城市結構的轉換，以及與此相聯(lián)系的農業(yè)人口向非農業(yè)人口，農村人口向城市人口，農民向城市人的轉化過程。“農民工”便是這一轉型的產物，所謂的農民工是指不辦理法定的戶口遷移手續(xù)的條件下，農村人口跨地域的流動，這是準農村人口的移動形式，即在移動者的常駐地不變的情況下，其實際駐地從農村流入城市或其他經濟發(fā)達地區(qū)。

　　一、農民工形成的原因

　　農民工是個非常特殊的群體，北京大學的孫立平教授認為，農民工是一群“無法定位的邊緣人”，他說：“外國人也許永遠搞不清楚，‘農民工’這樣一個相互矛盾的名詞究竟指的是什么，事實上這個名詞是一種社會身份和職業(yè)的結合——其中‘農民’表明的是他們的身份，‘工’則表明他們的職業(yè)”。

　　 80年代中后期以后，特別是進入90年代后，農村勞動力大量外出，形成了當今春節(jié)前后中國的一大景觀——“民工潮”。1989年，僅廣東省有外來打工400萬，珠江三角洲有來自全國27個省區(qū)外來工220多萬，長江三角洲有170萬，黃海、渤海沿岸地區(qū)優(yōu)180萬，湖南嘉禾縣外出的農民工達5.6萬。

　　浩浩蕩蕩的農民工形成的原因主要是城鄉(xiāng)二元結構推拉效應的客觀結果。推拉理論最早是由伯格（D.J.Bogue）提出來的，伯格在1961年人口大會上提交的一篇論文中提出假設：就流出地而言，如果在強大的推力作用下形成的流動的選擇性要小得多。我國內學者利用中國的經驗豐富桌推拉理論，“推力”和“拉力”不再是抽象的概念，而是具體化為影響農民流動的各種因素。我國長期以來，就存在城鄉(xiāng)二元的經濟結構，農業(yè)的勞動力低，農村生態(tài)惡化，農民收入低負擔重等問題與快速發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)，日新月異的城市建設，收入持續(xù)增長的城市居民等形成鮮明的反差。但伴隨著家庭聯(lián)產承包責任制取代人民公社體制后，使原來集體共同耕種的土地承包到各個獨立的家庭，打破了吃“大鍋飯”的局面，提高了農民的生產積極性，農業(yè)勞動生產率得到提高，大量的剩余勞動力從土地上解放出來，人多地少的情況下產生了大量的“零值勞動力”，這種農業(yè)人口的相對過剩是他們與生產資料實質上發(fā)生分離，成為農村的隱性失業(yè)者。一方面，他們需要找到新的就業(yè)機會，從農業(yè)轉到非農業(yè)，不斷擴大的城鄉(xiāng)差距是農民外出打工的強大推力。另一方面，城市中的邊際收益較高，就業(yè)機會和收入水平也較高，城市中各種環(huán)境的優(yōu)越性等對農村勞動力形成了一種拉力。

　　其次，我國的政策的松動和放款為農民流動提供了條件。改革開放前，國家實行“以糧為綱”的大政策，把千千萬萬的農民束縛在土地上；戶籍制度嚴格限制，人口流動要進行嚴格的等級，糧油和副食品要憑票供應；農民在人民公社的管理體制下，沒有自由，沒有獨立的經營權力，實行“三個就地”，即在當?shù)貏趧?，使用當?shù)匚镔|資源，為當?shù)厥袌龇?。又加上當時的經濟水平較低，剩余勞動力不明顯，農民被限制在一個很小的范圍內，流動性很小。改革開放后，國家隊農民的流動政策逐步放寬和松動。1982年，中央提出了“離土不離鄉(xiāng)”的政策。1985年國家又提出了“允許農民進城開店、設坊、興辦服務業(yè)，提供各種服務”的政策，隨后又取消了糧食布匹憑證供應的制度。特別是幾次戶籍制度的改革，農民進城的阻力減小，客觀上為城市經濟的發(fā)展提供了充足的勞動力。

　　二、農民工在城市化進程中的作用

　　清華大學21世紀研究院教授、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心國情研究室主任胡鞍鋼指出：“中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須讓成千上萬的農民在城市完成自身的現(xiàn)代化過程，他們在被城市化同化，也推動著城市的現(xiàn)代化進程”?？梢姡r民進城務工對城市化，對推動城鄉(xiāng)的發(fā)展有重要意義。

　　我們可以從兩方面來認識這個問題：

　　第一，農民進城務工有助于三農問題的解決。農村、農民、農業(yè)問題是現(xiàn)代化、城市化進程中的難點問題。建國初期，我國投入大量的人力、物力、資金、技術等加快工業(yè)的發(fā)展，建立比較完善的現(xiàn)代工業(yè)體系和國民經濟體系，但這種體系的建立是以限制和剝奪農村為代價的，工農業(yè)產品之間實行剪刀差，以犧牲農業(yè)來支持工業(yè)，所以農業(yè)發(fā)展的動力不足，基礎薄弱。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推廣和實行，農業(yè)勞動生產率得到很大的提高，出現(xiàn)了大量的農村剩余勞動力。同時也存在著以下問題：農業(yè)自身的土地資源不足，生態(tài)環(huán)境惡化；農業(yè)產業(yè)結構不合理，不能完全滿足市場的需求；農產品的供求信息和生產、加工相脫節(jié)，農民對市場的變化和趨勢缺乏了解，缺乏有市場前景的生產項目；科技成果少，轉化率低，農業(yè)資本資本投入不足，農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要的資金得不到滿足；城鄉(xiāng)二元經濟中的戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度等尚未改革，限制了農民向城市的轉移，向二、三產業(yè)的轉移。以上這些問題說明，農民收入增加困難，農業(yè)發(fā)展缺乏長足的動力和潛力。同時也說明，農民增收、農村發(fā)展的潛力主要不是來自農業(yè)、而是來自非農業(yè)。轉移農村剩余勞動力，使他們從農業(yè)轉移到非農業(yè)，從農村轉移到城市，這是農民增收的最有效的方法，也是目前農村增收的最主要途徑，這是發(fā)展的規(guī)律和趨勢。

　　農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)了農村的“勞務經濟”，為農民增加了大量的經濟收入，為城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展增強了實力，帶動了農民的二次創(chuàng)業(yè)，培育了農村經濟發(fā)展的新的增長點。2002年，農民人均增加100元中，有70元是來自打工收入，。湖南省瀏陽市每年進城打工的農民工通過郵局匯回家鄉(xiāng)的錢有2億多元，估計總收入有4億元以上。不僅如此，大批打工者經過三、五年的打工生涯鍛煉，開闊了視野，學到了本領，回家自己辦起了個體、聯(lián)營企業(yè)，當上了經理、廠長和董事，成為“創(chuàng)業(yè)之星”，農民職業(yè)化的先鋒隊。江蘇的調查表明：“據(jù)統(tǒng)計，蘇北不少縣、市民工返鄉(xiāng)已超過外出打工總數(shù)的25%左右，勞務輸出大戶建湖縣，目前已返鄉(xiāng)民工為主體和骨干創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達241個，村辦530個，職工人數(shù)80553人，鄉(xiāng)村辦企產值達33億元，利稅2.7億。”可見，農民工進城務工是中國農村家庭積累的主要渠道，本質上是資本在地區(qū)之間的流動，城市的資金流向農村，使農村急需的資金得到補償，有助于農村的發(fā)展，支持了對農業(yè)的投入，增加了農民的收入，更有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

　　同時，農民外出打工接觸到了現(xiàn)代城市的文明，體驗到現(xiàn)代城市生活和生產的方式，它們部分的融入到城市社會，他們思想解放了，眼界開闊了，言談舉止也文明了，有些人通過自身的努力在城市里定居，一定程度上講，農民進城務工造就了現(xiàn)代農民。

　　第二，農民進城務工是發(fā)展城市第三產業(yè)，提高城市生活質量的需要。新中國成立初期，我國過分強調發(fā)揮城市生產功能，重視工業(yè)生產，結果城市中原有一定基礎的第三產業(yè)受到了很大的削弱，特別是餐飲、旅館、娛樂等各種社會服務行業(yè)更受到了極大的限制，這樣，不僅造成了城市經濟結構的失衡和社會功能的削弱，而且限制了消費需求的擴大。改革開放后，由于大量勞動力進入城市，一方面促進集市貿易、餐飲、理發(fā)、洗浴等傳統(tǒng)第三產業(yè)的恢復和發(fā)展；另一方面，又開拓了商品直銷、貿易配貨、房屋維修、家政服務、老人護理、旅游、娛樂等新型服務業(yè)。這樣，既提高了城市生活的質量，方便了城市居民的生活，又擴大了城市消費需求，完善了城市社會功能。

　　農民進城務工為城市提供了最廉價、最勤勞的勞動力。改革開放以來，沿海地區(qū)的發(fā)展較快，其中在沿海地區(qū)的“三來一補”企業(yè)（即來料加工、來件組裝、來樣生產和補償貿易）中起了很大的作用，由于這些企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，需要大量的簡單勞動力，大量農民工向沿海地區(qū)轉移，正好滿足了這種需要，對于這些企業(yè)來說，使用農村的廉價勞動力，有利于減少勞動保障、工資、福利等開支，有利于降低生產成本，提高利潤率，因而是最為劃算的經營策略，正由于大量的農民工的輸入，使我國沿海地區(qū)具有比亞洲“四小龍”更為明顯的優(yōu)勢，從而吸引了大量的外資源源不斷的到來，使我國沿海地區(qū)成為舉世公認的“世界制造業(yè)的中心”。

　　勿庸置疑，農村勞動力進城及其自發(fā)流動所造成的、不可避免的盲目性，會使流入地區(qū)一定時期的吸納容量受到挑戰(zhàn)，也給城市交通、居民生活、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境管理、人口生育控制、社會穩(wěn)定造成諸多隱患。據(jù)上海、天津、南京等地公安部門的統(tǒng)計，１９９５年７月到１９９６年６月，上述地區(qū)發(fā)生的搶劫、強奸、流氓斗毆等各類案件中，５４．６%是閑散人員和外來人員所為，上海市１２萬輛自行車失竊，８０%以上是外來人員所為。如不加強管理，這有可能成為滋生各種社會丑惡現(xiàn)象的溫床。

　　三、對農民工問題的幾點建議

　　 1、大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，整體推進城市化進程

　　這是切實減少農民，轉移農村大量富余勞動力的重要途徑。勞動密集型企業(yè)主要依托商品迅速流轉的商貿集市，從而吸引容納更多的農民工在商品經濟中發(fā)揮作用。對于我國中西部地區(qū)而言，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設相對于發(fā)達的沿海地區(qū)要困難得多。鑒于此應對中西部經濟不發(fā)達地區(qū)應實行流通先導戰(zhàn)略，以商品流通的發(fā)展帶動城市化，再以城市化的發(fā)展進一步推動商品流通乃至區(qū)域經濟的整體發(fā)展。同時還應鼓勵農民工積極參與城市的開發(fā)建設，鼓勵農民工租用商貿設施發(fā)展第三產業(yè)。

　　 2、盡快取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和影響人口流動的各種限制政策

　　逐步拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，轉變城鄉(xiāng)二元經濟結構，使勞動力遷移方向和程度由市場經濟自動調節(jié)。政府應通過各類媒體和信息渠道把勞動力需求信息公布于眾，進一步完善法律法規(guī)條例，對農民工外出就業(yè)的勞動時間、勞動條件、工資制度、合同關系、人身安全、工傷保險等方面作出具體規(guī)定。勞動保障檢查部門要依法辦事，加大勞資糾紛調解力度，堅決制止侵犯勞動者權益的行為。與此同時，必須加大對農民工計劃生育的宣傳教育力度，對超生超育者依法加大處罰力度，杜絕“超生游擊隊”現(xiàn)象發(fā)生。

　　 3、打夯教育：啟民、智民與益民

　　解決農民工問題不能僅局限于問題本身來進行,必須將其放在我國全面建設小康社會的時代主旋律中來解決。加強對農民的文化、科技及職業(yè)技術教育和培訓是一項從根本上解決“三農”問題,加快中國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略之舉。首先要增加農村教育的投資,普及初中教育,有條件的地方可普及高中教育。其次,有針對性地制定農民就業(yè)培訓規(guī)劃，開展各種就業(yè)培訓和教育,要逐步形成“市場引導培訓,培訓促進就業(yè)”及“農民進城有技能”的新機制，形成以技術培訓和業(yè)務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點，以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式。有條件的地區(qū)要全面啟動農村勞動力資源開發(fā)工程，免費為農民提供技能、崗前培訓，開展特殊工種職業(yè)鑒定。要積極探索職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理融為一體。

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