××區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃
大西南 瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā) 目錄 第一章 總 論 1 1.1合作開(kāi)發(fā)的重要意義 1 1.2合作開(kāi)發(fā)的機(jī)遇和前景 4 1.3合作開(kāi)發(fā)的總體構(gòu)架 6 1.4合作開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域 8 1.5合作開(kāi)發(fā)機(jī)制 19 第二章瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 21 2.1瀾滄江-湄公河流域及瀾滄江-湄公河次區(qū)域概況 21 2.2次區(qū)域的主要合作機(jī)制 23 2.3 次區(qū)域合作進(jìn)展 24 第三章 西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)概況 32 3.1協(xié)調(diào)會(huì)的成立及發(fā)展 32 3.2協(xié)調(diào)會(huì)的成立及發(fā)展 34 3.3協(xié)調(diào)會(huì)的性質(zhì)、方針、原則和主要任務(wù) 35 3.4協(xié)調(diào)會(huì)的組成和活動(dòng)形式 37 3.5常設(shè)機(jī)構(gòu) 37 3.6合作成果 38 第四章 大西南參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 39 4.1合作開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略意義 40 4.2機(jī)遇和挑戰(zhàn) 50 第五章 大西南參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的總體構(gòu)架 58 5.1合作開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 59 5.2合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略 64 第六章 促進(jìn)次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展 66 6.1重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析 67 6.2重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見(jiàn) 84 第七章 次區(qū)域資源開(kāi)發(fā)合作方案及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃 91 7.1資源合作開(kāi)發(fā)的目的、主要領(lǐng)域和方式 91 7.2水能資源合作開(kāi)發(fā)方案 95 7.3生物資源合作開(kāi)發(fā)方案 107 7.4礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)方案 119 7.5旅游資源合作開(kāi)發(fā)方案 127 7.6人力資源合作開(kāi)發(fā)方案 138 7.7環(huán)境保護(hù)合作方案 142 第八章 貿(mào)易與投資合作 147 8.1西南地區(qū)合作參與次區(qū)域貿(mào)易和投資的重要性 147 8.2西南地區(qū)對(duì)次區(qū)域國(guó)家的貿(mào)易和投資現(xiàn)狀 149 8.3西南地區(qū)與次區(qū)域國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易與投資的環(huán)境 160 8.4西南地區(qū)與次區(qū)域國(guó)家商品的互補(bǔ)性和投資需求 163 8.5擴(kuò)大西南地區(qū)與次區(qū)域國(guó)家貿(mào)易和投資的主要措施 169 第九章 瀾滄江-湄公河次區(qū)域國(guó)家及東盟的貿(mào)易投資政策和市場(chǎng)開(kāi)拓對(duì)策 171 9.1次區(qū)域國(guó)家的外貿(mào)政策 171 9.2次區(qū)域國(guó)家的外資政策 201 9.3東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施及其貿(mào)易與投資政策的調(diào)整 236 9.4大西南開(kāi)拓次區(qū)域市場(chǎng)的對(duì)策建議 239 第十章大西南參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)機(jī)制 250 10.1 大西南參與次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 251 10.2建立大西南聯(lián)合參與次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)機(jī)制的原則 253 10.3大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開(kāi)發(fā)的合作機(jī)制 256 第一章 總 論 由亞州開(kāi)發(fā)銀行所界定的包括有"柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南和中華人民共和國(guó)云 南省的這部分地區(qū)"的瀾滄江- 湄公河坎區(qū)域的合作開(kāi)發(fā)，是20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)實(shí)施西 部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和積極參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域的多邊合作，為中國(guó)的云南、四川、貴州、廣西、西藏、重慶及成都的六 省區(qū)市七方的大西南地區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下 ，大西南聯(lián)合起來(lái)，抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并 舉，充分利用大西南地區(qū)多年建立和發(fā)展起來(lái)的橫向經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)及機(jī)制，積極參與 瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作，對(duì)于西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和睦鄰強(qiáng)國(guó)有著十分重要的意義。 1.1合作開(kāi)發(fā)的重要意義 一、有利于西南及中國(guó)西部地區(qū)的大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā) 大西南約占全國(guó)1/4的面積、1/5的人口，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠以達(dá)的邊疆多民族地區(qū)。該地區(qū) 有3個(gè)省、區(qū)與印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南7國(guó)接壤，陸地國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng) 達(dá)8 800多公里。全國(guó)有55個(gè)少數(shù)民族，而有32個(gè)主要居住在西南地區(qū)，其中有24個(gè)少數(shù)民族 是西南地區(qū)所獨(dú)有的。這里資源豐富，是我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源、生物資源和旅游資源的 主要分布地區(qū)，水能資源的蘊(yùn)藏量和可開(kāi)量占全國(guó)的70%以上，有20多種金屬和非金屬礦 產(chǎn)資源儲(chǔ)量居全國(guó)第1、2位。但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，1998年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3 970元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平6 392元的62.1%。1998年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入2 162元，而西南地區(qū)收入最高的廣西也僅1972元，為全國(guó)平均水平的91.2%。全國(guó)農(nóng)村居 民收入最低的三個(gè)省、區(qū)依序?yàn)樵颇希? 387元；貴州，1 334元；西藏，1 232元。分別為全國(guó)平均水平的64.2%、61.7%、和57.0%。所以，西南地區(qū)的開(kāi)發(fā)在中國(guó) 西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要的位置，全國(guó)1/4的面積、1/5人口的地區(qū)不 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化也就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，除了歷史、自然條件、交通 閉塞等原因外，一個(gè)重要因素是封閉，對(duì)外開(kāi)放滯后。1998年西南地區(qū)商品進(jìn)出口總額 為79.27億美元，僅占同期全國(guó)進(jìn)出口總額3 240.46億美元的2.4%；實(shí)際利用外資18.81億美元，僅點(diǎn)同期全國(guó)475.57 元的4.0%。這說(shuō)明西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)外向性不強(qiáng)，開(kāi)放不足，制約了其發(fā)展。西南地區(qū)與 次區(qū)域的中南半島五國(guó)山脈同緣、江河同源，民族同宗、文化同流。得天獨(dú)厚的地緣和 人文優(yōu)勢(shì)決定了聯(lián)合參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域的合作開(kāi)發(fā)，是西南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放之路。早在1996年8月在昆明舉行的亞行 大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，姜春云副總理代表中國(guó)政府的講話(huà)中就 提出，"希望通過(guò)這一合作帶動(dòng)中國(guó)西南省份與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)"。多年 的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。 二、有利于建設(shè)中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道 包括西南地區(qū)在內(nèi)的中國(guó)西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的另一個(gè)重要原因就是交通閉塞。實(shí)施西 部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)溝通東中西三大地帶、縱貫區(qū)域南北、 通江達(dá)海、連接周邊國(guó)家的通道建設(shè)。而積極參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作，有利于建設(shè)我國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道。20世紀(jì)90年代以 來(lái)，通過(guò)參與次區(qū)域合作，我國(guó)經(jīng)過(guò)云南通江達(dá)海、連接周邊國(guó)家的國(guó)際大通道建設(shè)已 初具雛型。泛亞鐵路新加坡至昆明通道，昆明-曼谷、昆明- 緬甸臘戍高等級(jí)公路，瀾滄江- 湄公河國(guó)際航運(yùn)，紅河國(guó)際航運(yùn)，昆明和西雙版納機(jī)場(chǎng)的改造等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 項(xiàng)目被列為次區(qū)域合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的已經(jīng)完成，有的正在建設(shè)，有的也是 我國(guó)西部開(kāi)發(fā)中要建設(shè)的出境大通道。全部建成后，我國(guó)可以經(jīng)陸地、水路和空中從云 南的東、中、西三個(gè)方向進(jìn)入東南亞和南亞。東線(xiàn)：包括滇越鐵路、昆河公路、昆羅（ 文山州羅村口）公路、紅河為骨架的陸水聯(lián)運(yùn)，經(jīng)越南北部至海防港，進(jìn)入太平洋；中 線(xiàn)：有昆磨公路、昆洛公路（其中大理-打洛是國(guó)道214線(xiàn)西寧- 打洛的組成部分）、瀾滄江- 湄公河國(guó)際航運(yùn)為骨架的大通道進(jìn)入東盟經(jīng)濟(jì)圈；西線(xiàn)：以昆明- 大理鐵路、滇緬公路為骨架的鐵路、公路所組成的進(jìn)入印度洋和南亞，我國(guó)內(nèi)陸省區(qū)西 下印度洋和西進(jìn)中東、北非、西歐等，可縮短運(yùn)距3 000至5 000公里，運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)費(fèi)也可大大節(jié)省。再加上泛亞失路的建設(shè)，將形成較發(fā)達(dá)的航空 、失路、公路、水運(yùn)相互銜接配套的多方位的連接中國(guó)與東南亞、南亞的國(guó)際大通道交 通體系。這將對(duì)中國(guó)西南和西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)及國(guó)家安全發(fā)揮重要作用。 三、有利于利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快西南和西部地區(qū)的發(fā)展 我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)生產(chǎn)力水平總體還比較低，還需要經(jīng)過(guò)幾十年的 艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)人均資源占有量較少的國(guó)家，僅為美國(guó) 的1/64。在今后15~20年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需的一些大宗礦產(chǎn)探明資源量將接近枯 竭。另外，我國(guó)由于多年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等矛盾的積累，至使近些年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求 不足，大量產(chǎn)品滯銷(xiāo)，生產(chǎn)能力閑置，對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的作用越來(lái)越大，需要 千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，增加出口。所以，開(kāi)發(fā)利用"兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)"的問(wèn)題已經(jīng) 十分突出。而次區(qū)域國(guó)家是世界級(jí)的錫、鎳、紅藍(lán)寶石、翡翠、鉀鹽、金、銅、鎢、鉻 的資源密集區(qū)，我國(guó)難以尋找而又急需的一些礦種在次區(qū)域有關(guān)國(guó)家具有較大儲(chǔ)量。除 礦產(chǎn)資源外，次區(qū)域國(guó)家還盛產(chǎn)大米、木材、橡膠、水產(chǎn)品、咖啡等。次區(qū)域國(guó)家也是 大西南地區(qū)近在咫尺的大市場(chǎng)。1999年該區(qū)域有人口2.05億，進(jìn)口商品571.8億美元，出 口商品685.7億美元，有較大的市場(chǎng)潛力。 四、有利于加強(qiáng)與東盟的合作，維護(hù)地區(qū)和平與安全 1999年4月底，柬博寨加入東盟。這標(biāo)志著東盟已從當(dāng)初一個(gè)松散的地區(qū)性組織發(fā)展為涵 蓋整個(gè)東南亞地區(qū)、擁有10個(gè)成員國(guó)、450萬(wàn)平方公里的土地、近5億人口的重要組織。 它將對(duì)東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。發(fā)展中國(guó)與東盟的合作關(guān) 系有利于維護(hù)地區(qū)的和平與安全。而瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作，是中國(guó)與東盟合作具有全局意義的大事。因?yàn)椋瑥暮献鏖_(kāi)發(fā)的范圍 來(lái)說(shuō)，瀾滄江- 湄公河次區(qū)域包涵了大東盟的泰、緬、越、老、柬五個(gè)國(guó)家；從參與合作的國(guó)家來(lái)說(shuō)， 東盟主導(dǎo)的"東盟- 湄公河流域開(kāi)發(fā)合作"機(jī)制中，中國(guó)及大東盟10國(guó)都是合作的核心成員國(guó)；從合作領(lǐng)域來(lái) 說(shuō)，涉及交通、通訊、灌溉、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和投資、農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、科技、禁毒等若干領(lǐng)域。這種全面的合作 決非單純的貿(mào)易和一般的投資可比，已大大突破了過(guò)去中國(guó)與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的框 架?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)與東盟全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作。 綜上所述，在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，大西南積極參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，對(duì)中國(guó)西南和西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。 1.2合作開(kāi)發(fā)的機(jī)遇和前景 大西南聯(lián)合參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開(kāi)發(fā)不僅意義重大，而又適逢難得的機(jī)遇： 一、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重視次區(qū)域合作，國(guó)家和云南省在參與次區(qū)域合作方面做了大量工 作 20世紀(jì)90年代以來(lái)，江澤民、李鵬、朱容基、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)次區(qū)域合作作 過(guò)若干重要講話(huà)，把次區(qū)域合作放在了一個(gè)重要位置。在次區(qū)域的各主要合作機(jī)制中， 自1992年一開(kāi)始我國(guó)就參加了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并出席了歷屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議；19 96年6月參加了在吉隆坡召開(kāi)的東盟- 湄公河流域開(kāi)發(fā)合作第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，成為東盟- 湄公河流域開(kāi)發(fā)合作的核心國(guó)；新、老湄委會(huì)及其成員國(guó)多年來(lái)積極尋求與我國(guó)合作開(kāi) 發(fā)瀾滄江- 湄公河，1996年7月中國(guó)和緬甸與湄委會(huì)在曼谷舉行了第一次對(duì)話(huà)會(huì)議，中、緬兩國(guó)成為 湄委會(huì)的對(duì)話(huà)國(guó)；1999年2月中、泰兩國(guó)簽訂的《中華人民共和國(guó)與泰一國(guó)關(guān)于21世紀(jì)合 作計(jì)劃的聯(lián)合聲明》，以及2000年6月中、緬兩國(guó)簽訂的《中國(guó)和緬甸關(guān)于未來(lái)雙邊關(guān)系合 作框架文件的聯(lián)合聲明》，均表示要對(duì)四角經(jīng)濟(jì)合作（中、泰、老、緬）及大湄公河次區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作（中、柬、老、緬、泰、越）給予更大的支持。在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和 領(lǐng)導(dǎo)積極推進(jìn)交通、能源、旅游、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、科技、人力資源開(kāi)發(fā)和毒品替代種植等 方面的合作，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為面向21世紀(jì)的進(jìn)一步合作打下了良好的基礎(chǔ)。 二、國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇 從國(guó)家局面上說(shuō)，一是如前所述，有的次區(qū)域合作項(xiàng)目可納入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃；二 是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)需進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，可改善引進(jìn)外資以及發(fā)展與次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì) 技術(shù)合作的條件。國(guó)務(wù)院2000年12月出臺(tái)的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政策措施，已從四個(gè)方面 ，即擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域、拓寬利用外資渠道、大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、推進(jìn)地區(qū)協(xié)作與 對(duì)口支援，給予西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的政策。其中特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)我國(guó)西部地區(qū) 同毗鄰國(guó)家地區(qū)相互開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)與周邊國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作健康發(fā)展。從省的層 面上來(lái)說(shuō)，作為次區(qū)域范圍內(nèi)的云南省，把建設(shè)"中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道" 作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一，把推動(dòng)瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作作為擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。次區(qū)域合 作被置于云南省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)外開(kāi)放的重要位置。以上政策和措施十分有利 于大西南聯(lián)合起來(lái)加強(qiáng)出海、出境通道建設(shè)，加強(qiáng)與次區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。 三、我國(guó)加入WTO帶來(lái)的機(jī)遇 次區(qū)域的泰、緬兩國(guó)是WTO的成員國(guó)，柬埔寨是事實(shí)上的國(guó)家即適用國(guó)。我國(guó)加入WTO后 ，可以享受這些國(guó)家無(wú)條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇及國(guó)民待遇，可以擴(kuò)大西 南地區(qū)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如電力、機(jī)電產(chǎn)品、磷產(chǎn)品，錫鉛鋅等有色金屬產(chǎn)品，水泥 、玻璃、服裝、日用百貨、中藥制成品、生物制藥、煙草、酒、蔬菜、水果、農(nóng)作物品 種等的出口，并擴(kuò)大與次區(qū)域國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，可以擴(kuò)大我國(guó)及大西南地區(qū)需要 的礦產(chǎn)品、木材、竹藤、藥材和海產(chǎn)品等的進(jìn)口。 四、次區(qū)域各國(guó)政治穩(wěn)定，謀求發(fā)展，睦鄰友好 20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和世界格局的變化，次區(qū)域地區(qū)進(jìn)入了一個(gè)新的歷 史發(fā)展時(shí)期。各國(guó)政局穩(wěn)定，謀求和平、安全、穩(wěn)定與合作，十分重視發(fā)展與中國(guó)的睦 鄰友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)...
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