房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法中華人民共和國建設(shè)部令第89號 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》已于二○○一年五月三十一日經(jīng)第 四十三次部常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 部長 俞正聲 二○○一年六月一日 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 第一章 總 則 第二章 招 標 第三章 投 標 第四章 開標、評標和中標 第五章 罰 則 第六章 附 則 　 第一章 總 則 　　第一條 為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，維護招標投標當 事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律 、行政法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動 ，實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。 　　本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管 道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。 　　本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱 力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道 、設(shè)備安裝工程。 　　第三條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）的施工單項合同估算價在2 00萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以根據(jù) 實際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進行工程施工招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本辦 法確定的必須進行施工招標的范圍。 　　第四條 國務院建設(shè)行政主管部門負責全國工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理。 　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程施工招標投標活動 的監(jiān)督管理。具體的監(jiān)督管理工作，可以委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責實施。 　　第五條 任何單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系 統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉施工招標投標活動。 　　第六條 施工招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督。 　　建設(shè)行政主管部門依法對施工招標投標活動實施監(jiān)督，查處施工招標投標活動中的 違法行為。 返 回 第二章 招 標 第七條 工程施工招標由招標人依法組織實施。招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛 在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要 求不符的過高的資質(zhì)等級要求和其他要求。 　　第八條 工程施工招標應當具備下列條件： 　　（一）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)； 　?。ǘ┕こ藤Y金或者資金來源已經(jīng)落實； 　?。ㄈ┯袧M足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料； 　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 　　第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。 　　依法必須進行施工招標的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或 者主導地位的，應當公開招標，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批 準可以進行邀請招標的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標。 　　第十條 工程有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門批準， 可以不進行施工招標： 　?。ㄒ唬┩＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴徒ㄔO(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的； 　?。ǘ┦┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； 　?。ㄈ┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，且承包人未發(fā)生變更的； 　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 　　第十一條 依法必須進行施工招標的工程，招標人自行辦理施工招標事宜的，應當具 有編制招標文件和組織評標的能力： 　　(一) 有專門的施工招標組織機構(gòu)； 　　(二) 有與工程規(guī)模、復雜程度相適應并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標 法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預算及工程管理的專業(yè)人員。 　　不具備上述條件的，招標人應當委托具有相應資格的工程招標代理機構(gòu)代理施工招 標。 　　第十二條 招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請 書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材 料： 　?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件； 　?。ǘ┍巨k法第十一條所列條件的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書 或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料； 　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。 　　招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應當自收到備案材 料之日起5日內(nèi)責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。 　　第十三條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位，依法必須 進行施工招標的工程項目，應當進入有形建筑市場進行招標投標活動。 　　政府有關(guān)管理機關(guān)可以在有形建筑市場集中辦理有關(guān)手續(xù)，并依法實施監(jiān)督。 　　第十四條 依法必須進行施工公開招標的工程項目，應當在國家或者地方指定的報刊 、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā) 布招標公告。 　　招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點以及獲取招 標文件的辦法等事項。 　　第十五條 招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上符合資質(zhì)條件的施工企業(yè)發(fā) 出投標邀請書。 　　投標邀請書應當載明本辦法第十四條第二款規(guī)定的事項。 　　第十六條 招標人可以根據(jù)招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審，也可以委 托工程招標代理機構(gòu)對投標申請人進行資格預審。實行資格預審的招標工程，招標人應 當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。 　　資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標申請 人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的 簡歷、業(yè)績等證明材料。 　　第十七條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合 格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申 請人告知資格預審結(jié)果。 　　在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預審合 格的投標申請人。 　　第十八條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構(gòu) 編制招標文件。招標文件應當包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┩稑隧氈?，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落 實情況（包括銀行出具的資金證明），標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答 疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標 的時間和地點，評標的方法和標準等； 　?。ǘ┱袠斯こ痰募夹g(shù)要求和設(shè)計文件； 　　（三）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單； 　?。ㄋ模┩稑撕母袷郊案戒?； 　?。ㄎ澹M簽訂合同的主要條款； 　?。┮笸稑巳颂峤坏钠渌牧稀?　　第十九條 依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招 標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部 門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應當責令招標人改正。 　　第二十條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件 要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時 報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。該澄清或者修改的內(nèi)容 為招標文件的組成部分。 　　第二十一條 招標人設(shè)有標底的，應當依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標文件規(guī) 定的計價方法和要求編制標底，并在開標前保密。一個招標工程只能編制一個標底。 　　第二十二條 招標人對于發(fā)出的招標文件可以酌收工本費。其中的設(shè)計文件，招標人 可以酌收押金。對于開標后將設(shè)計文件退還的，招標人應當退還押金。 返 回 第三章 投 標 第二十三條 施工招標的投標人是響應施工招標、參與投標競爭的施工企業(yè)。 　　投標人應當具備相應的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項目經(jīng)理資格條 件、財務狀況等方面滿足招標文件提出的要求。 　　第二十四條 投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。 　　第二十五條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作 出響應。 　　招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案 ，并作出相應報價作備選標。 　　第二十六條 投標文件應當包括下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┩稑撕?； 　?。ǘ┦┕そM織設(shè)計或者施工方案； 　　（三）投標報價； 　　（四）招標文件要求提供的其他材料。 　　第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔?？梢圆捎?投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超 過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。 　　投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文 件提交招標人。 　　第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點 。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保 存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投 標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。 　　提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。 　　第二十九條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或 者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦 法第二十八條第一款的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時 間后送達的補充或者修改的內(nèi)容無效。 　　第三十條 兩個以上施工企業(yè)可以組成一個聯(lián)合體，簽訂共同投標協(xié)議，以一個投標 人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質(zhì)條件。相同專業(yè)的 施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級低的施工企業(yè)的業(yè)務許可范圍承攬工程。 　　招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。 　　第三十一條 投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標 人或者其他投標人的合法權(quán)益。 　　投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益 。 　　禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。 　　第三十二條 投標人不得以低于其企業(yè)成本的報價競標，不得以他人名義投標或者以 其他方式弄虛作假，騙取中標。 返 回 第四章 開標、評標和中標 第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開 標地點應當為招標文件中預先確定的地點。 　　第三十四條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規(guī)定進行 ： 　　由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證 機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投 標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。 　　招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都 應當當眾予以拆封、宣讀。 　　開標過程應當記錄，并存檔備查。 　　第三十五條 在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不 得進入評標： 　?。ㄒ唬┩稑宋募窗凑照袠宋募囊笥枰悦芊獾?； 　　（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企 業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的； 　?。ㄈ┩稑宋募年P(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的； 　　（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的； 　?。ㄎ澹┙M成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 　　第三十六條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 　　依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等 方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng) 濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的...
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