服務(wù)貿(mào)易自由化
服務(wù)貿(mào)易自由化是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種趨勢,它為發(fā)展中國家?guī)硇碌陌l(fā)展機(jī)遇, 發(fā)展中國家應(yīng)充分利用這一現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢為其國家利益服務(wù)。然而,服務(wù)貿(mào)易自 由化是建立在國際舊秩序基礎(chǔ)上、由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)和推動(dòng)的,并不能給各國帶來平等的發(fā) 展機(jī)會。一、自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)安全的影響 1) 服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)效益的影響 1. 對經(jīng)濟(jì)效率的影響 服務(wù)貿(mào)易自由化可以通過以下途徑促進(jìn)發(fā)展中國家效率的提高: 1)由于外國服務(wù)供應(yīng)者進(jìn)入市場,發(fā)展中國家的企業(yè)能夠有更多的機(jī)會選擇廉價(jià)優(yōu)質(zhì) 的服務(wù),提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。 2)發(fā)展中國家能夠進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、而本國又不能滿足要求的生產(chǎn)性服務(wù),從而有 利于解決生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)業(yè)不相適應(yīng)的矛盾。 3)外國企業(yè)的競爭將迫使發(fā)展中國家的服務(wù)企業(yè)向國際先進(jìn)水平看齊,努力降低成本 、提高質(zhì)量、加強(qiáng)競爭能力,走向世界市場。 4)有利于發(fā)展中國家發(fā)展自己具有相對優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),進(jìn)口不具有相對優(yōu)勢的服務(wù),從 而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。所以總的來說,服務(wù)貿(mào)易自由化有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)效率 的提高。 2、對國際收支的影響 對外服務(wù)貿(mào)易的出口和進(jìn)口會影響一個(gè)國家整個(gè)國際收支的平衡。服務(wù)貿(mào)易自由化對 國際收支的影響是雙重的。一方面,由于發(fā)展中國家減少對服務(wù)進(jìn)口的限制,短期內(nèi)可能 導(dǎo)致進(jìn)口大量增加,造成國際收支惡化。另一方面,自由化可能改善國際收支 首先,發(fā)展中國家可以利用自由化的國際環(huán)境設(shè)法擴(kuò)大自己的服務(wù)出口。其次,由于采 用優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的進(jìn)口服務(wù),發(fā)展中國家可能降低其物質(zhì)產(chǎn)品的成本,提高質(zhì)量,增強(qiáng)貨物出口 的國際競爭力,從而增加商品收入。再次,適度開放金融服務(wù)市場將有利于外資的流入。 3、對技術(shù)進(jìn)步的影響 服務(wù)貿(mào)易自由化對技術(shù)進(jìn)步有促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:1)服務(wù)本身可能成為技 術(shù)轉(zhuǎn)讓的渠道,使發(fā)展中國家通過咨詢、培訓(xùn)以及其它技術(shù)服務(wù)形式獲得技術(shù)和其他信息 。同時(shí),服務(wù)業(yè)的外國直接投資也往往伴隨某些技術(shù)轉(zhuǎn)讓。2)國際競爭的壓力會迫使發(fā)展 中國家的服務(wù)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步以提高競爭力,并由此帶動(dòng)其他部門的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然, 服務(wù)貿(mào)易自由化也可能對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響,例如一國過分依賴外國的高技術(shù)服務(wù)就 可能抑制本國在這方面的研究和開發(fā)。但總的來說,自由化對技術(shù)進(jìn)步的影響是積極的。 4、對勞動(dòng)就業(yè)的影響 發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低,勞動(dòng)密集度高,勞動(dòng)力素質(zhì)差,向其它部門轉(zhuǎn)移較為 困難,因此,服務(wù)貿(mào)易自由化可能使本國服務(wù)業(yè)和與之相關(guān)的物質(zhì)生產(chǎn)部門的就業(yè)狀況惡 化。不過,隨著服務(wù)進(jìn)出口的擴(kuò)大,對外服務(wù)貿(mào)易也可能成為解決就業(yè)的重要途徑。因?yàn)?發(fā)展中國家一般都具有勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,每年都有大量新成長起來的勞動(dòng)力需要就 業(yè),而且由于科技的發(fā)展,從農(nóng)業(yè)中游離出來大批閑置勞動(dòng)力。而國內(nèi)就業(yè)崗位的增加,又 受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。因此出口勞動(dòng)力可以在一定程度上減輕國內(nèi)就業(yè)壓力。例 如巴基斯坦在國外就業(yè)人數(shù)已占其城市勞動(dòng)力的25%。此外,跨國公司一般都采取本地化 政策,雇傭當(dāng)?shù)氐膯T工也會給東道國增加就業(yè)機(jī)會。 2) 服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全的影響 1、對經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的影響 服務(wù)貿(mào)易自由化可能會削弱發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性,其原因在于: 首先,對服務(wù)貿(mào)易自由化義務(wù)的承諾會使發(fā)展中國家在一定程度上喪失部分經(jīng)濟(jì)決策 的自主權(quán)。 其次,外國服務(wù)的競爭可能會抑制發(fā)展中國家弱小的新興服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)生產(chǎn)性 服務(wù)以及與之相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使它們難以改善自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而在高技術(shù) 服務(wù)上依賴發(fā)達(dá)國家。 2、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性是與獨(dú)立性相關(guān)的,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高度的對外依賴都會影響 經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。 此外自由化還通過以下兩方面增加經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性:第一,服務(wù)貿(mào)易自由化鼓勵(lì)一國根 據(jù)比較優(yōu)勢的原則發(fā)展自身具有相對優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),這就有可能增強(qiáng)某些發(fā)展中國家對某 一單一服務(wù)部門的依賴,不利于這些國家形成對國際市場的應(yīng)變能力。第二,銀行業(yè)等金 融服務(wù)市場的對外開放將使發(fā)展中國家的國內(nèi)金融體系與世界金融市場聯(lián)系在一起,一旦 國際金融市場發(fā)生強(qiáng)烈動(dòng)蕩,將難免對發(fā)展中國家的國民經(jīng)濟(jì)造成沖擊。 二、發(fā)展中國家自身的制約因素 通過上述分析,不難看出,服務(wù)貿(mào)易自由化對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)效益的影響是利大于弊,對 經(jīng)濟(jì)安全的影響卻是弊大于利。需要指出的是,這種判斷僅僅是舍棄了許多制約因素的 理論判斷。下列制約因素對發(fā)展中國家在自由化過程中的命運(yùn)有著實(shí)質(zhì)性的影響。 第一、發(fā)展中國家自身經(jīng)濟(jì)地位的制約。從理論上說,自由化能夠刺激發(fā)展中國家 的服務(wù)業(yè)提高競爭能力,減少貿(mào)易壁壘,有利于發(fā)展中國家自身具有相對優(yōu)勢的服務(wù)進(jìn) 入國際市場。但是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭越來越從勞動(dòng)力成本、地理環(huán)境優(yōu)勢的競爭 轉(zhuǎn)向技術(shù)的競爭,而技術(shù)恰恰是發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中最大的弱點(diǎn)。所以說,發(fā)展中國 家提高服務(wù)業(yè)國際競爭能力的最大障礙并不在于貿(mào)易壁壘和缺乏競爭刺激,而在于技術(shù) 層次和管理水平低以及缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展中國家在“其它民間服務(wù)”方面與發(fā) 達(dá)國家的差距證實(shí)了這一點(diǎn)。在旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)部門,發(fā)展中國家尚主要靠廉價(jià) 勞動(dòng)力和自然條件進(jìn)行國際競爭,自由化并不能改變這種局面。而在自由化中受惠最大 的信息化服務(wù)部門,發(fā)展中國家由于技術(shù)能力低的制約,也很難從自由化中得到利益。 信息化服務(wù)往往依靠現(xiàn)代化通訊、信息處理設(shè)備,而發(fā)展中國家缺乏相應(yīng)的高技術(shù)工業(yè) 來提供這些設(shè)備。因此如無有效措施,在自由貿(mào)易的環(huán)境下,發(fā)達(dá)國家的競爭對發(fā)展中 國家信息化服務(wù)發(fā)展的抑制作用可能大于促進(jìn)作用。 第二,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。從理論上說,服務(wù)貿(mào)易自由化能夠向發(fā)展中國家提供 更多更好的服務(wù),以提高發(fā)展中國家出口競爭能力。但是,在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中,發(fā)展中國 家出口競爭力最強(qiáng)的領(lǐng)域往往就是發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義最盛的領(lǐng)域。因此發(fā)展中國 家由于出口競爭力的提高本應(yīng)得到的利益可能在很大程度上被發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主 義所抵消。 第三、發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。發(fā)展中國家自身最薄弱、因而最 需要從國際市場引進(jìn)的服務(wù)是生產(chǎn)性服務(wù),特別是其中的信息化服務(wù),如金融服務(wù)、技 術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、通訊、咨詢等等。而信息化生產(chǎn)性服務(wù)恰恰是國家經(jīng)濟(jì)安全影響 最大的領(lǐng)域。發(fā)展中國家如果完全任其自流,就難免在這方面依賴發(fā)達(dá)國家,以致陷入 這樣的困境: 一方面,由于現(xiàn)代服務(wù)與物質(zhì)生產(chǎn)的緊密結(jié)合,發(fā)展中國家必須依靠發(fā)達(dá)國家來獲 得生產(chǎn)性服務(wù)以滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要,保持在物質(zhì)產(chǎn)品方面的競爭力;另一方面,由于現(xiàn) 代服務(wù)與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的緊密結(jié)合,技術(shù)能力薄弱的發(fā)展中國家短期內(nèi)難以發(fā)展自己的 技術(shù)密集、知識密集的信息化服務(wù),因而難以擺脫對發(fā)達(dá)國家的依賴,而這種依賴反過 來又進(jìn)一步抑制發(fā)展中國家本國高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 在信息化生產(chǎn)性服務(wù)上依賴發(fā)達(dá)國家的危險(xiǎn)不僅在于壓抑本國高技術(shù)服務(wù)的發(fā)展 ,使發(fā)展中國家難以改變落后的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而且在于這可能會使發(fā)展中國家在世界 信息資源的再分配系統(tǒng)中處于不利地位。例如發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)處理方面依賴進(jìn)口時(shí) ,就可能形成由發(fā)展中國家提供未經(jīng)加工的原始數(shù)據(jù),再由發(fā)達(dá)國家進(jìn)行處理的格局。 在這種交換中,發(fā)展中國家一方面支付數(shù)據(jù)處理費(fèi)用,另一方面又無償輸出了原始信息 資料,而發(fā)達(dá)國家則在賺取信息加工的附加價(jià)值的同時(shí)還獲得了無償?shù)男畔⒘魅搿Ｐ畔?的無償外流不僅使發(fā)展中國家損失了寶貴的經(jīng)濟(jì)資源,而且對國家安全造成了潛在的威 脅。同時(shí),服務(wù)貿(mào)易自由化造成的競爭從外部迫使發(fā)展中國家發(fā)展具有相對優(yōu)勢的服務(wù) 業(yè),而發(fā)展中國家具有相對優(yōu)勢的往往是旅游、工程建設(shè)、運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型的傳統(tǒng)非 信息化服務(wù)。這樣,一方面發(fā)展中國家依賴從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口信息化服務(wù),另一方面又依 賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的出口獲得外匯,平衡國際支出。服務(wù)貿(mào)易自由化很可能使這種格局固定 化。 這種服務(wù)貿(mào)易格局的實(shí)質(zhì)是發(fā)展中國家用附加價(jià)值較低的服務(wù)來換取發(fā)達(dá)國家附 加價(jià)值較高的服務(wù),用簡單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)相交換。這種分工格局意味著發(fā)展中國家豐 富的勞動(dòng)力資源無法在國際市場上轉(zhuǎn)化為更高的價(jià)值,發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易只能局限 在低增值的水平上。這種建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的服務(wù)貿(mào)易格局,一旦長期延續(xù)下去, 就會使發(fā)展中國家永遠(yuǎn)無法改變自身的落后地位。這是發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易自由化 過程中面臨的最嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題和理論問題。綜上所述,服務(wù)貿(mào)易自由化既可以給發(fā)展 中國家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益,又可以威脅經(jīng)濟(jì)安全。但由于發(fā)展中國家在整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)格局中 處于劣勢,如果按照發(fā)達(dá)國家主張的比較優(yōu)勢原則來處理自由化問題,就有可能出現(xiàn)這 樣的格局:發(fā)達(dá)國家成為自由化的主要獲利者,而發(fā)展中國家則成為自由化不利影響的 主要承擔(dān)者。這里的關(guān)鍵是發(fā)展中國家技術(shù)上的差距。如果發(fā)展中國家不能在技術(shù)上 縮短差距就難以得到自由化帶來的經(jīng)濟(jì)效益,卻要在經(jīng)濟(jì)安全上付出昂貴的代價(jià)。 三、發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易自由化中的發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整措施 發(fā)展中國家在融入服務(wù)貿(mào)易自由化大潮時(shí),要根據(jù)本國的特點(diǎn)和承受能力,循序漸 進(jìn)地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。我認(rèn)為發(fā)展中國家制定服務(wù)貿(mào)易自由化對策的基本指導(dǎo)思 想在于打破原有比較優(yōu)勢的局限,縮短技術(shù)差距,改善自身服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),從而盡可能利 用服務(wù)貿(mào)易自由化的機(jī)遇促進(jìn)本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)最大限度地減弱自由化的消極影 響。 (一)在國際競爭中完善自身的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不同的發(fā)展中國家有不同的情況,很 難為不同類型的發(fā)展中國家制訂出具體的發(fā)展戰(zhàn)略。但是從國際競爭的角度考慮,以下 幾點(diǎn)是值得發(fā)展中國家普遍注意的。 第一、在現(xiàn)階段完全開放本國服務(wù)市場對于發(fā)展中國家來說是不現(xiàn)實(shí)的,至少對于 本國經(jīng)濟(jì)安全是危險(xiǎn)的。而在經(jīng)濟(jì)全球一體化的趨勢下,完全封閉本國市場,一方面難 以有效做到,另一方面將嚴(yán)重?fù)p害本國廠商的經(jīng)濟(jì)競爭力。因此我認(rèn)為混合型逐步自由 化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略可成為發(fā)展中國家政府的備選方案。只要政策措施適當(dāng),發(fā)展中 國家就有可能在服務(wù)貿(mào)易自由化中獲取大于損失的效益。 第二、發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,而不是單純?yōu)榱?出口創(chuàng)匯、增加收入。依照比較優(yōu)勢原則利用自然條件、廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢發(fā)展旅游、 工程建筑、運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)幾項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)作為國際收入來源可以較快地獲得經(jīng)濟(jì)效益,但從 長遠(yuǎn)看(特別對于大國來說),這種服務(wù)出口戰(zhàn)略很難在國際服務(wù)市場上長期站住腳,大 家知道,當(dāng)代服務(wù)業(yè)的國際競爭是與物質(zhì)生產(chǎn)部門的國際競爭聯(lián)系在一起的,世界上服 務(wù)貿(mào)易中的強(qiáng)國也都是物質(zhì)生產(chǎn)上的強(qiáng)國。現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易核心是以信息化服務(wù)為主體 的生產(chǎn)性服務(wù)。如果說傳統(tǒng)非信息化服務(wù)可以更多的依靠勞動(dòng)力成本、地理環(huán)境等因 素來獲得相對優(yōu)勢,那么信息化服務(wù)國際競爭能力的提高則是與整個(gè)生產(chǎn)發(fā)展的水平相 聯(lián)系的。例如新加坡的服務(wù)出口與GDP之比高達(dá)60%以上,除了靠地理優(yōu)勢外,現(xiàn)在越來 越多地得益于強(qiáng)有力的制造業(yè)基礎(chǔ),沒有發(fā)達(dá)的制造業(yè)作后盾,新加坡成為亞太地區(qū)的 國際金融中心是難以想象的。發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)不面向生產(chǎn),就不可能有發(fā)達(dá)的生產(chǎn) 性信息化服務(wù)。沒有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)性信息化服務(wù),就很難在未來的國際服務(wù)市場上大顯身 手。因此,發(fā)展中國家不能把服務(wù)業(yè)和物質(zhì)生產(chǎn)割裂開來,企圖單純依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)來 彌補(bǔ)物質(zhì)生產(chǎn)的不足,以服務(wù)貿(mào)易的順差來彌補(bǔ)貨物貿(mào)易的逆差;而應(yīng)當(dāng)重視生產(chǎn)性服 務(wù)的發(fā)展,把服務(wù)業(yè)的發(fā)展與物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來,相互促進(jìn),相互支持,讓服 務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。這樣,一方面生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展有助于提高商品出 口的競爭力,另一方面生產(chǎn)性服務(wù)自身競爭力的提高又可以改善服務(wù)出口的結(jié)構(gòu),減少 對外國服務(wù)的依賴。實(shí)施這種戰(zhàn)略時(shí),切忌急功近利,對于某些對生產(chǎn)發(fā)展起重要推動(dòng) 作用的知識、技術(shù)密集型服務(wù),即便不符合比較優(yōu)勢原則,一時(shí)難以打入國際市場,也應(yīng) 該加以扶持,因?yàn)橹挥羞@樣才能保證本國服務(wù)業(yè)國際競爭力的后勁。 第三、發(fā)展中國家對于自身的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識。在科學(xué)技術(shù)高 度發(fā)展的今天,比較勞動(dòng)力的優(yōu)勢不僅要看它的價(jià)格,更要看它的素質(zhì)。發(fā)展中國家勞動(dòng) 力成本雖低,但文化技術(shù)素質(zhì)差,只能發(fā)展勞動(dòng)密集型的低增值服務(wù)。發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力成 本雖高,但從事的是高增值的知識、技術(shù)密集型服務(wù),創(chuàng)造的價(jià)值高。所以發(fā)展中國家必 須下大力氣提高勞動(dòng)力素質(zhì),否則難免在服務(wù)貿(mào)易自由化的沖擊下被擠入勞動(dòng)力低成本、 低增值的死胡同,這樣,發(fā)揮勞動(dòng)力成本優(yōu)勢也就成了一句空話。當(dāng)然這并不是說發(fā)展中 國家不能發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)。事實(shí)上,首先發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)是一般發(fā)展中國家進(jìn)入 國際...
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