第6講最新改革
第六講、世紀(jì)之交新一輪糧食改革 1. 98糧政和新一波市場化改革 2. 市場調(diào)節(jié)糧食供求的動態(tài)性質(zhì) 3. 糧食市場化改革幾個基本問題 4. 糧食市場化體制及其配套措施 98糧政 第一、“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”：即按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價 銷售，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運(yùn)行，加快國有糧食企業(yè)自身改革 第二、頒布“糧食收購條例”，禁止非國有糧食經(jīng)營主體向農(nóng)民收購余糧，賦予國有糧 食部門壟斷糧源的權(quán)力 ——?dú)w納為：敞開收購，壟斷糧源，順價銷售，封閉運(yùn)行 可能是在巨大糧食虧損壓力的權(quán)宜之計(jì)。實(shí)質(zhì)是90年代中期以來糧食政策及其分析依 據(jù)內(nèi)在矛盾的產(chǎn)物。 近年演變和調(diào)整 98糧政不可能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。形勢比人強(qiáng)，糧食政策逐步調(diào)整到市場化改革方 面來。 放棄保護(hù)價干預(yù)和放開流通管制的市場化改革，從2000/01年開始在少數(shù)沿海省份 和部分糧食品種試點(diǎn)，經(jīng)過逐步推廣今年已經(jīng)進(jìn)入全面放開糧食購銷改革階段。第三次 過剩最終引發(fā)第三次市場化改革。 但愿這是最后一次改革！ 松時放、緊時收：半周期改革現(xiàn)象 我國糧食（棉花）流通體制80年代中期以來的三波市場化取向改革，顯示市場體制取 代行政壟斷體制的大趨勢或規(guī)律。但具體路徑具有“過剩時市場化、緊缺時搞壟斷”的“半 周期改革現(xiàn)象”。推動政策反復(fù)和U轉(zhuǎn)原因，當(dāng)然有部門因素影響，但在分析依據(jù)上主要 有兩點(diǎn)：一是糧食安全，二是宏觀穩(wěn)定。 這次改革的具體環(huán)境、徹底程度都是前兩次不可比擬，但是并不能完全排除再次出現(xiàn) 反復(fù)。例如，去年糧食價格有所回升，很快引起很多議論，一號文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話，都 把糧食安全放到顯著位置強(qiáng)調(diào)，說明改變現(xiàn)行政策的原因仍然存在。新一輪糧改命運(yùn)將 在新一輪可能發(fā)生的糧價高漲周期階段最終被決定?！@是一個值得繼續(xù)關(guān)注的現(xiàn)象。 糧食市場調(diào)節(jié)的動態(tài)性問題 政策和制度是參與社會博弈過程各種力量“合力作用”結(jié)果，研究人員只能提供一點(diǎn)分 析性信息，說明不同制度和政策背后暗含的假定以及與不同結(jié)果之間聯(lián)系。 從分析角度看，實(shí)行市場化改革政策，實(shí)際是假定糧食價格供求調(diào)節(jié)，有可能達(dá)到糧 食安全、社會公平、資源配置效率等基本目標(biāo)組合。但是糧食市場調(diào)節(jié)具有動態(tài)性，在 短期、中期、長期范圍調(diào)節(jié)方式和效果都有不同。短期不能很快達(dá)到人們希望的調(diào)節(jié)目 標(biāo)和狀態(tài)，可能需要中期甚至長期調(diào)節(jié)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。如果對這一特點(diǎn)認(rèn)識不足和準(zhǔn)備不 足，可能出現(xiàn)糧價上漲周期階段，對市場機(jī)制失去信心，導(dǎo)致市場化改革的挫折。 市場調(diào)節(jié)動態(tài)性，一般指由于滯后和預(yù)期因素影響，市場調(diào)節(jié)發(fā)生作用與時間相聯(lián)系 的屬性。市場調(diào)節(jié)要通過市場參與者行為反應(yīng)來實(shí)現(xiàn)，但是反應(yīng)需要時間，并且不同類 型反應(yīng)需要時間長度不同。因而理解市場調(diào)節(jié)機(jī)制，必須考慮它在不同場合有效發(fā)揮作 用所需要的時間長度。 對于市場參與主體來說，傳遞和接收信息，形成和實(shí)施決策都需要時間，所以市場調(diào) 節(jié)一般具有某種滯后性。由于糧食生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)屬性，反應(yīng)滯后性更為規(guī)則和難 以改變。另一方面，滯后派生出預(yù)期因素作用：廠商決策時不僅要關(guān)注現(xiàn)期市場信息， 更重要地是考慮市場變量（如需求，價格等）變動趨勢和未來水平，因?yàn)橹淦溥x擇行 為的未來贏利預(yù)期是由對市場變量預(yù)期決定的，因而預(yù)期的形成方式和結(jié)果會對市場機(jī) 制運(yùn)作產(chǎn)生極為重要的影響。 假定某個地區(qū)由于某種外生因素變動發(fā)生糧食供不應(yīng)求局面，使糧價上漲到顯著高于 均衡水平，這一非均衡狀態(tài)通常會引發(fā)一系列市場反應(yīng)即調(diào)節(jié)過程。例如，廠商和政府 可能會增加庫存釋放；其它地區(qū)糧食凈流入量可能上升；如果這一狀態(tài)持續(xù)較長時期并 顯著改變未來糧價預(yù)期水平，則會刺激下一個生產(chǎn)周期糧食產(chǎn)量增長等等。然而，無論 是流通反應(yīng)還是生產(chǎn)調(diào)節(jié)都需要或長或短的時間，因而具有動態(tài)性質(zhì)。 把糧食供求關(guān)系變化分為短、中、長期三類調(diào)節(jié)過程。粗略假定，以月或季度為時間 單位在一年內(nèi)發(fā)生的市場調(diào)節(jié)過程為短期調(diào)節(jié)；一年以上二三年以內(nèi)完成的調(diào)節(jié)為中期 調(diào)節(jié)；四，五年甚或更長時期才能完成的調(diào)節(jié)過程是長期調(diào)節(jié)。區(qū)分不同調(diào)節(jié)過程有助 于認(rèn)識糧食市場的運(yùn)作規(guī)律，并有相應(yīng)政策含義。 短期調(diào)節(jié)手段 供給方面短期調(diào)節(jié)主要是庫存釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)口糧食等方式實(shí)現(xiàn)。 如現(xiàn)實(shí)糧食緊缺狀態(tài)被普遍認(rèn)為屬于短期現(xiàn)象，庫存主體則會出于不同動機(jī)釋放糧食 庫存，這會抑制價格上升并促使它朝均衡方向回復(fù)。 對于畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)因而飼料消耗在整個糧食消費(fèi)中占較大比重的國家或地區(qū)，農(nóng)戶 在糧價上升時會減少牲畜存欄數(shù)。由于糧價上漲意味著飼料價格上漲，這一調(diào)節(jié)符合利 潤最大化原則，而且在客觀上減少了對糧食的短期市場需求，并通過肉類供給上升而替 代了部分直接糧食消費(fèi)需求，從而發(fā)揮短期調(diào)整作用。 另外，在現(xiàn)代通訊，運(yùn)輸技術(shù)和交易手段條件下，一國可能在2- 3個月內(nèi)從國際糧食現(xiàn)貨市場購進(jìn)糧食并形成國內(nèi)供給，所以國際貿(mào)易也是一個可資利用 的短期調(diào)節(jié)手段。 中期調(diào)節(jié) 生產(chǎn)調(diào)節(jié)是中期調(diào)節(jié)主要手段。如果生產(chǎn)者的價格預(yù)期使他們相信增加（或減少）糧 食生產(chǎn)有利可圖，他們會相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)出量，從而使供求關(guān)系朝均衡方向變動。生產(chǎn)調(diào)節(jié) 通過兩個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：擴(kuò)大谷物播種面積（包含增加復(fù)種指數(shù)）和增加土地以外的要素投 入（如勞動，化肥，管理細(xì)致化等等）。經(jīng)驗(yàn)觀察表明，中期調(diào)節(jié)對于扭轉(zhuǎn)周期性糧食 緊缺狀態(tài)具有決定性意義。 長期調(diào)節(jié) 長期調(diào)節(jié)主要通過技術(shù)進(jìn)步、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)。從大跨度經(jīng)濟(jì)史角度看，我國 糧食安全存在的現(xiàn)實(shí)解決方案，建立在過去科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和普及推廣基礎(chǔ)上（如化肥、 電力、農(nóng)藥、塑料薄膜、機(jī)械、雜交水稻、基因工程等）；科技進(jìn)步也將是未來提升糧 食長期或超長期供給能力和滿足人類食物消費(fèi)增長需求的根本途徑。 我國糧食市場動態(tài)性具體觀察 我國在糧食市場調(diào)節(jié)動態(tài)性，既有與其它國家類似的共性，又有自身結(jié)構(gòu)條件派生的 特點(diǎn)。 第一、需求變動 從我國具體國情上看，在長期或超長期范圍內(nèi)，人口和收入增長決定了糧食需求的增 長趨勢，但是從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，一是對人口峰值估計(jì)過高；二是對糧食的收入需求彈 性估計(jì)過高。 第二、主要靠單產(chǎn)、靠科技進(jìn)步 國內(nèi)糧食生產(chǎn)增長由于可耕地面積限制以及非農(nóng)用地需求增加，只能通過增加單位面 積產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)。因而，國內(nèi)長期糧食供給增加，基本要通過科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)增長以滿足上 升的需求。 林毅夫等人90年代中期一項(xiàng)大型研究表明“盡管我國糧食單產(chǎn)水平已經(jīng)高居世界前列 ，目前條件下主要糧食作物單產(chǎn)仍然具有巨大的潛力，一般相當(dāng)于現(xiàn)有實(shí)際單產(chǎn)水平的 1.5-3.5倍。…… 假定我國主要糧食作物播種面積面積保持不變，糧食總量增長速度以80年代我國人口平 均增長率（1.48%）再加上一個百分點(diǎn)為目標(biāo)，那么，我國主要糧食作物現(xiàn)有單產(chǎn)潛力足 以支持今后50年的糧食需求增長的需要”。 上述單產(chǎn)潛力估計(jì)假定農(nóng)業(yè)科技前沿僅保持現(xiàn)有水平，沒有考慮可能發(fā)生的突破性科 技進(jìn)步?？紤]新科技進(jìn)步因素，動態(tài)意義糧食單產(chǎn)潛力應(yīng)更高。因而認(rèn)為我國糧食長期 供求前景注定悲觀觀點(diǎn)并不正確。 當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)增長潛力存在很多困難，既需要市場機(jī)制激勵作用，也要有政府適當(dāng)參與 ，特別是政府參與投資農(nóng)業(yè)科研和教育，保護(hù)耕地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。 第三、考慮開放條件 在國際比較意義上，人均耕地資源相對稀缺是我國基本國情，而糧食屬于耕地密集型 產(chǎn)品，所以整體上我國糧食生產(chǎn)不具有比較優(yōu)勢。隨著我國出口創(chuàng)匯能力上升，可以考 慮允許適當(dāng)增加長期糧食進(jìn)口量，因?yàn)樗欣谖覈r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)民 收入在可持續(xù)性意義上的長期增長，也有利于減輕國際貿(mào)易保護(hù)主義對我國有競爭力商 品（包括某些食物和農(nóng)產(chǎn)品）在擴(kuò)大出口方面的壓力。因而，應(yīng)當(dāng)依據(jù)對外開放基本國 策和經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢原理，把利用國際市場作為解決我國長期糧食供給的一個因素，而 不應(yīng)把它僅僅看成調(diào)劑糧食品種與年度豐歉的手段。 從技術(shù)和生產(chǎn)潛力看，我國在21世紀(jì)初葉人口增長達(dá)到峰值前有可能糧食自給自足； 但依據(jù)提高資源利用效率原則，自給自足方針不必要、不合理、不可取。 總之，良好運(yùn)作的糧食市場體制，抓住農(nóng)業(yè)科研和教育關(guān)鍵，提升國際競爭力和外匯 支付能力——做到這幾條，完全有可能較好解決21世紀(jì)十幾億中國人吃飽吃好這一頭等難 題。認(rèn)為中國將會在吃飯問題上不可避免發(fā)生危機(jī)和災(zāi)難的悲觀預(yù)見不僅錯誤、而且有 害。 在長期糧食供求前景上有審慎而樂觀信心，也是堅(jiān)定市場化改革決心的一個不可缺少 的認(rèn)識和心理?xiàng)l件。媒體和公眾對此要有理性認(rèn)識，決策層需要拿出遠(yuǎn)見和判斷力，否 則第三次反復(fù)未嘗不可能。 第四、生產(chǎn)系統(tǒng)能夠有效調(diào)節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)下，主要應(yīng)由農(nóng)民依據(jù)對價格，成本和贏利預(yù)期來進(jìn)行決策，政府不應(yīng)干預(yù) 生產(chǎn)決策。這又涉及一個根本性判斷問題：我國糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是否可能對中期供求失衡 特別是周期性緊缺進(jìn)行有效調(diào)節(jié)？如果出現(xiàn)短期調(diào)節(jié)手段未能完全控制的中期糧食緊缺 是否意味著市場機(jī)制的失靈？是否必然要求政府對流通甚至生產(chǎn)領(lǐng)域加大行政干預(yù)？ 雖然這一問題成見不少，但是理論和觀察都表明這種反應(yīng)能力是客觀存在并且顯著有 效的。不僅有改革初期超常增長事例，而且還有1996年產(chǎn)量“突然跳到”1萬億斤臺階事例 。糧價低于均衡水平時，生產(chǎn)增速會下降甚或出現(xiàn)減產(chǎn)。生產(chǎn)調(diào)節(jié)主要手段是播種面積 調(diào)整和包括化肥，活勞動在內(nèi)的可變投入調(diào)節(jié)。 第五、短期庫存調(diào)節(jié)特點(diǎn) 短期調(diào)節(jié)主要通過庫存和進(jìn)出口手段進(jìn)行。庫存方面有重要特點(diǎn)。 我國農(nóng)戶規(guī)模小而分散并兼有自給生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者雙重屬性：第一、糧食商品 化程度低；第二、出售糧食收入占農(nóng)戶總收入的比例較低。第三、農(nóng)戶把糧食庫存看作 一種可以抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)物資產(chǎn)。 在糧價和一般物價持續(xù)上升的通貨膨脹時期，農(nóng)民為了抵御資產(chǎn)實(shí)際價值被侵蝕，或 者為了“跨期套利”，會增加存糧或“惜售”；在糧價和物價下降時期，會更快減少庫存或 “拋售”。 與投機(jī)的股民行為類似，農(nóng)民存糧“賣跌不賣漲”行為也是理性的（即受到特定預(yù)期影 響的趨利行為），但是會帶來市場波動更大的“不理想（undesirable）”局面。 也許需要政府儲備和貿(mào)易參與調(diào)節(jié)？ 糧食市場化目標(biāo)模式？ 依據(jù)保障國民糧食安全和提高資源利用效率這兩方面基本目標(biāo)，我國糧食市場化體制 應(yīng)有六點(diǎn)基本因素： 第一，放開價格：讓市場供求關(guān)系決定價格，而不宜用價格去實(shí)現(xiàn)再分配職能。 第二，因地制宜：通過比較優(yōu)勢原則決定糧食生產(chǎn)，而不宜對地區(qū)和農(nóng)戶生產(chǎn)決策加 以干預(yù)和限制。 第三，貨暢其流：全國統(tǒng)一糧食流通市場，廢除對流通的不必要行政干預(yù)和限制。 第四，放開經(jīng)營：鼓勵不同經(jīng)營主體參與糧食流通并展開平等競爭。 第五，儲貿(mào)調(diào)節(jié)：政府通過儲備與外貿(mào)手段參與市場以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定目標(biāo)。 第六，國際合作：逐步實(shí)施糧食貿(mào)易自由化的政策，不宜沿襲自給自足方針。 保證糧食市場化體制長期穩(wěn)定運(yùn)作，要有配套措施： 嚴(yán)格保護(hù)耕地； 保障最低收入； 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研； 改革現(xiàn)行政策研究體制。
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