深圳電子政務規(guī)劃實施構想
深圳電子政務規(guī)劃實施構想 一、深圳電子政務的目標和思路 1、目標定位 深圳政府信息化發(fā)展的初期，主要定位于“辦公自動化”。在邁入新世紀的今天，當我們 面對這座現(xiàn)代化的城市再次思考政府信息化的發(fā)展戰(zhàn)略時，重新確定深圳的政府信息化 的發(fā)展定位就擺在了首要的位置。 “十五規(guī)劃”確立的率先實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展信息化是確立深圳政府信息化未來發(fā)展 定位的基本依據(jù)。結合深圳已具備的經濟實力和所處的發(fā)展階段，確立深圳政府信息化 的定位以建設電子政府為總體目標，重點建好“一個平臺、兩個中心、九個領域”，一個 平臺是建好機關電腦網基礎傳輸平臺，兩個中心是把深圳市網絡中心建成政府信息交換 樞紐中心和安全認證中心；九個領域是以機關電腦網為基礎重點推動九個主要領域的政 府職能信息化，即城建與城管、口岸與交通、水務與氣象、外貿、宏觀經濟管理、人口 管理、社會治安、教育與科技、醫(yī)療衛(wèi)生等。在此期間，政務信息化全面帶動企業(yè)信息 化和家庭信息化，全民的信息化知識水平和技能大大提升，進而推動電子商務的發(fā)展， 最終帶動信息產業(yè)繼續(xù)高速增長，信息化帶動工業(yè)化效果明顯。 到２００５年形成一個更有效率、更“直接”的電子政府。領導部門借助這個現(xiàn)代信息技 術手段確保政令暢通、快速處理當前重大問題（如熱點、焦點等問題或突發(fā)事件），大 大提高決策的效能和協(xié)調性。政府機關的工作人員可以方便、準確、快捷地取用其他部 門的資料和信息，為政府管理服務包括：公文處理的現(xiàn)代化、政府機關公文交換、電子 資料流通、政府網絡與國際互聯(lián)網的連結、執(zhí)法及公共安全、電子郵遞、電子采購、單 一的商業(yè)注冊登記號碼等。公民可以用電話/公共信息停/個人電腦等方式查詢有關政府 部門的信息，如政府服務總體目錄、變更地址服務、申請圖表及文件、稅務處理、咨詢 查詢服務、多媒體及多語言的服務、國際貿易資料等，也可以發(fā)表自己的意見、看法等 。公眾有一個單一的申請渠道，所有跨部門、跨機關申請辦理的事項，將由系統(tǒng)自動處 理，公眾不需要過多地介入。 2、未來發(fā)展的總體思路 在國家明確深圳發(fā)展定位的前題下，深圳政府信息化未來的發(fā)展應該明確兩個突破點： 一是充分利用深圳政府良好的信息基礎結構，規(guī)劃三個大型有影響的信息系統(tǒng)項目，既 市民中心智能化、電子政府安全認證中心、電子政府信息交換樞紐中心等，布局在市信 息辦或有關部門，帶動政府信息網絡的擴充和完善，發(fā)展大網絡、大信息，真正實現(xiàn)先 進的電子政府基礎結構這一目標。以此為契機，積極調整電子政府的應用系統(tǒng)結構，以 這些大型信息系統(tǒng)項目為龍頭，開發(fā)新的社會經濟應用系統(tǒng)，同時帶動深圳的企業(yè)信息 化圍繞政府網絡和應用進行配套協(xié)作，組成有機整體，共同發(fā)展。也只有充分利用政府 現(xiàn)有的先進的信息基礎設施，才能支持目前的各種多媒體應用系統(tǒng)的發(fā)展，發(fā)揮政府信 息化的主導作用。 二是發(fā)揮業(yè)已形成連接國內外的政府網站的重要作用，承接各種網上服務功能，努力發(fā) 展并形成多種在線政府業(yè)務，以統(tǒng)一政府信息訪問入口的方式提高政府信息發(fā)布的及時 性和有效性。政府信息的大流動和廣泛共享必將帶動政府信息互操作框架的形成，進而 推動我市信息服務產業(yè)的發(fā)展。 大規(guī)模信息系統(tǒng)項目的布局，可以有效地吸引跨國公司的參予，以改變深圳目前政府信 息化缺乏大項目、吸引專業(yè)大公司參予的局面。有了大型的信息系統(tǒng)項目，深圳政府信 息化才能優(yōu)化和升級?？梢猿浞掷谜馁Y金優(yōu)勢以及現(xiàn)有信息基礎設施優(yōu)勢組建政 府數(shù)據(jù)中心，為深圳電子政府的發(fā)展提供理論及技術服務支持，增強政府信息化新的推 動力。 以大型信息系統(tǒng)項目為契機，改變政府目前信息技術應用孤島，信息技術人員結構不合 理的狀況。調整信息技術人員的管理方式，適當進行必要的培訓提高，造就一支熟練、 穩(wěn)定的信息技術聯(lián)合體。同時，加強公務人員的電腦培訓，使其納入業(yè)務考核的內容， 創(chuàng)造有利于電子政府發(fā)展的大環(huán)境。 依靠三個大型信息系統(tǒng)項目，調整和完善信息技術服務部門的形態(tài)及實施外包制，形成 以政府應用為核心、大規(guī)模、專業(yè)化、協(xié)作配套、協(xié)調發(fā)展的信息服務組織結構，改變 目前眾多信息部門的困境，真正形成一個為政府服務的多層次的政府信息服務體制和項 目外包制度。 為了實現(xiàn)先進的電子政府信息體系結構，以匯集所有政府資源的大信息和各局辦互聯(lián)互 通的大網絡帶動政府信息服務的戰(zhàn)略轉變，必須強化政府信息化的管理和評估。市信息 辦積極主動規(guī)劃建設大型信息系統(tǒng)項目，得到國家有關部門的支持并明確深圳作為電子 政務的試點；積極做好引進多方投資；建立政府信息化的評估體制；努力建設輻射全國 的政府信息中心，完善有關的規(guī)章制度，進行業(yè)務重構，形成基于網絡的辦公環(huán)境，提 高工作效率和信息服務水平，建立對政府信息化廣泛研究的良好環(huán)境。 總之，深圳政府信息化未來的發(fā)展，必須解決現(xiàn)有良好的局部辦公自動化系統(tǒng)和管理信 息系統(tǒng)但缺乏大型綜合應用項目的矛盾，必須擴張發(fā)展政府網絡基礎設施和數(shù)據(jù)庫規(guī)模 等電子政府的主要內容。以三個大型的綜合政府應用和深圳政府門戶網站為突破口，符 合現(xiàn)階段政府信息化發(fā)展的要求，可以牽動政府信息基礎設施的建設和信息資源的進一 步開發(fā)；通過政府信息基礎設施的建設，促進政府辦公自動化、管理信息系統(tǒng)的發(fā)展， 通過政府門戶網站的建設，促進網庫互聯(lián)、開發(fā)信息資源和強化信息服務；通過政府信 息化的全面發(fā)展帶動信息服務業(yè)的發(fā)展，推動國民經濟與社會信息化的戰(zhàn)略任務的實現(xiàn) ，成為全國率先實現(xiàn)信息化的城市，實現(xiàn)深圳二次創(chuàng)業(yè)目標。 二、深圳電子政務的體系框架 １、指導思想 深圳電子政府是由市屬四十幾個局和六個區(qū)組成的“捆綁式”系統(tǒng)，內容龐大、結構復雜 ，而且涉及各部門和各區(qū)的“條條”“塊塊”的管理。在其體系設計時必須嚴格遵循國家信 息化建設的指導方針，即統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源 共享，必須根據(jù)國家和廣東省的信息化建設有關文件精神，結合深圳市的實際情況，以 "增創(chuàng)新優(yōu)勢、更上一層樓"的高度統(tǒng)覽全局，全面貫徹市委、市政府關于加快深圳發(fā)展 的指示，為機關企業(yè)、社會提供更加全面、優(yōu)質、高效一條龍信息服務，以“高起點、高 標準統(tǒng)一規(guī)劃設計，分步組織實施、共同受益”為指導思想，深入調查分析系統(tǒng)的現(xiàn)狀和 需求，著重研究解決主要存在的問題及對策，圍繞系統(tǒng)的總目標進行整體規(guī)劃。從系統(tǒng) 的總體出發(fā)，把整個項目看作是由各個相對獨立的分系統(tǒng)及子系統(tǒng)構成的集合。各分、 子系統(tǒng)應在統(tǒng)一的工程體系結構下實施和運行，要遵照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，實現(xiàn)資源共 享和信息交換。在業(yè)務內容上，即有統(tǒng)一的業(yè)務又有與統(tǒng)一業(yè)務緊密聯(lián)系的各局及鎮(zhèn)業(yè) 務。深圳政府信息化各應用系統(tǒng)可分解為多個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)在滿足全局需要的前提 下可分別開發(fā)，在各子系統(tǒng)開發(fā)運行的基礎上形成子系統(tǒng)之間的信息共享，實現(xiàn)共同受 益。 ２、深圳電子政府的層次結構 研究深圳電子政府的層次機構，主要從技術的角度來分析。為便于系統(tǒng)的設計及實施， 我們把深圳電子政府分為三個層次，如圖1所示。最頂層是應用層，有大量的社會技術系 統(tǒng)，他們完成所有類型的行政管理工作，主要是指各類應用系統(tǒng)，如市領導辦公服務系 統(tǒng)，計劃/統(tǒng)計信息系統(tǒng)等；第二層是網絡的業(yè)務層，各種信息技術模塊，容許分布式計 算和存儲，提供高級用戶接口等，主要是深圳電子政府能夠提供的基本網絡業(yè)務和中間 件服務，如E- mail、WWW、視頻服務、可視會議等；第三層是物理層，一個受保護的值得信賴的環(huán)境， 保證安全及合法地業(yè)務處理，主要指網絡之間的互聯(lián)，IP分配，域名分配、一些物理設 備線路等。 [pic] ３、應用系統(tǒng)構成 從政府組織架構來考慮，電子政務由核心層(CtoG)、互聯(lián)訪問層（GtoG、GtoB和GtoC） 和外圍業(yè)務層組成。核心層包括：市五套班子辦公自動化系統(tǒng)、宏觀經濟信息系統(tǒng)、應 急指揮系統(tǒng)、計劃發(fā)展信息系統(tǒng)、信訪管理信息系統(tǒng)，突發(fā)事件處理信息系統(tǒng)、視頻服 務系統(tǒng)、政府信息發(fā)布系統(tǒng)、市領導辦公服務系統(tǒng)、組織人事信息系統(tǒng)等。 外圍業(yè)務層是指全市88個局級單位的辦公自動化系統(tǒng)和業(yè)務處理系統(tǒng)和六區(qū)的電子政務 網絡，這些網絡節(jié)點是服務社會反饋政府的核資源中心。包括：機關內部辦公自動化系 統(tǒng)，投資項目管理系統(tǒng)、人口管理系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)、外商投資 服務信息系統(tǒng)、高新技術產業(yè)帶信息系統(tǒng)等。 互聯(lián)層指連接核心層和外圍業(yè)務層所需的交換設備、線路和應用軟件，還包括中國經濟 信息網深圳節(jié)點，以及與深圳本地各ISP的互聯(lián)（如電信網、深大校園網、有線HFC網等 ），確保政府各局辦之間、六區(qū)之間、政府與企業(yè)和社會之間的互聯(lián)互通。 電子政務的體系結構如圖２所示： [pic] 4、跨部門重點項目 為確保電子政務的有效實施，根據(jù)以上體系框架，將系統(tǒng)分解為若干項目，以確保總體 目標的實現(xiàn)。 （1）政府信息交換樞紐中心 建立包括機關內部局域網和連接各級政府和部門局域網的機關專網平臺，除特殊業(yè)務外 ，所有 政府部門均通過連接本級政府專網平臺實現(xiàn)上下級的垂直互聯(lián)合部門之間的橫向互連。 機關專網平臺以市信息辦和市民中心為互為備份的核心節(jié)點，以六區(qū)為骨干節(jié)點，聯(lián)結 政府各部門，形成覆蓋全市的寬帶IP城域網。 （2）電子政府認證中心 要建立一個供政府使用的單一的認證中心，這項措施對于提供窗口服務是相當重要的一 環(huán)。它以X。500標準為基礎的電子目錄，公開密鑰架構所必要的安全性的電子信息服務 和電子簽章服務。通過密鑰管理和訪問授權，在網絡覆蓋到的機構內，所有員工都可以 通過信息系統(tǒng)，根據(jù)自己的權限，了解自己需要完成的工作，包括上級交辦的事情、需 要交給別人做的事情、需要與別人合作的事情、自己需要的信息以及與別人共享的信息 。 （3）政府門戶網站 大部分與民眾相關的政府事務都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息，這些信息包括： 政府領導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態(tài)，民眾到政府辦理注冊、登記等事 項的有關信息，與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等等。政府門戶網站可用 于提供網上服務，在首頁頭版位置設有網上服務欄目，用于為民眾提供各種查詢、申請 、交費、注冊、申請許可等服務。這些欄目分屬政府各部門的業(yè)務集中在一起，并與相 應的網上支付系統(tǒng)配套使用，具有“單一窗口”、“一站式”、“24小時”、“自助式”等特點 ，體現(xiàn)了網上虛擬政府的發(fā)展方向，極大地方便民眾辦事。經過政府門戶網站向大眾提 供政府所擁有的公用資料庫信息資源，如環(huán)境信息、各種社會經濟統(tǒng)計指標、地區(qū)經濟 發(fā)展狀況、旅游資源狀況、網上圖書館、網上地圖等，從而實現(xiàn)公共信息資源的利用。 （4）社會保障卡系統(tǒng) 信息辦要會同社保局、勞動局、民政局等有關部門，集中管理除戶籍以外的其他市民個 人信息，以IC卡介質，實現(xiàn)市民的社會保障管理。 （5）應急指揮信息系統(tǒng) 利用現(xiàn)有的城域網資源，以應急事件處理業(yè)務為基礎，并與公安管理信息系統(tǒng)集成，建 立應急指揮綜合信息系統(tǒng)，使應急事件處理業(yè)務信息高度集成和綜合利用，實現(xiàn)指揮現(xiàn) 代化。 （6） 中間件應用系統(tǒng) 我市政府機關大多數(shù)已建的政府信息系統(tǒng)是“管道式”垂直縱向體系結構，針對專門的業(yè) 務應用，與其它“垂直”系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能保持一致。這些系統(tǒng)只在特定環(huán)境下有效使用，很 難維護和升級。對基于網絡的用戶訪問、這些系統(tǒng)很難滿足要求。有必要考慮橫向協(xié)調 政府現(xiàn)有的縱向系統(tǒng)。通過把支持用戶關鍵業(yè)務的應用與基本對象（如數(shù)據(jù)庫）分離， 然后通過一個由服務和中間件組成。靈活的中間層將它們再重新聯(lián)接起來，這個中間層 可以訪問多個信息源，也可以協(xié)調異構數(shù)據(jù)類型和信息源之間的查詢，以多種形式將底 層數(shù)據(jù)流傳遞給最高層的應用及表達工具。包括：驗證、訪問控制、審核和責任機制、 索引、摘要、翻譯和搜索服務。這些橫向應用系統(tǒng)提供一個可擴展的，分布的和可移動 的能力，在以前對于政府用戶來說是不敢想像的，中間件可以移動到新的平臺和系統(tǒng)中 ，以保證舊系統(tǒng)與新系統(tǒng)的功能和規(guī)模同步增長。 （7）政府信息共享和互操作框架 深圳電子政府信息共享和互操作框架的范圍包括深圳市屬各局辦信息系統(tǒng)以及市、區(qū)、 鎮(zhèn)、政府三級之間，省市政府之間，政府與企業(yè)之間，政府與民之間的相互作用，由三 部分組成：政策和標準，建立XML框架戰(zhàn)略以及管理過程?？绮块T互操作的技術政策和標 準是支持部門之間的交易和服務以及集成政府內部信息系統(tǒng)所必須的最小集合，這些政 策和標準應該使政府能夠互聯(lián)并與互聯(lián)網技術保持一致和同步發(fā)展。深圳電子政府互操 作框架的技術標準涉...
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