《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法深度解析與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用》

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法深度解析與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用》
律師視角下的企業(yè)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控
主講：劉國(guó)文老師
【課程背景】
為了明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛，制定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。
這是一部助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利工具，很好的掌握和使用，可以助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
【課程收益】
中層管理者：掌握法律賦予的“尚方寶劍”，在招投標(biāo)、賬款催收等場(chǎng)景中主動(dòng)破局；
企業(yè)決策層：構(gòu)建“政策+法律”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；
全國(guó)性視角：突破地域局限，理解統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)則下的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)策略。
強(qiáng)化減少損失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)創(chuàng)造價(jià)值，學(xué)習(xí)用法律賺錢(qián)
【課程對(duì)象】
企業(yè)中高級(jí)管理人員、企業(yè)儲(chǔ)備管理人員、法律合規(guī)從業(yè)者、企業(yè)法務(wù)、人力資源崗位等
【課程方式】
知識(shí)點(diǎn)精講+經(jīng)典案例解讀+核心條款分析+圖表解析
【課程時(shí)間】
0.5天（6小時(shí)/天）
【課程大綱】
模塊一：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法背景與核心突破
1. 課程一、法律出臺(tái)的歷史意義與政策脈絡(luò)
立法必要性
從“政策主導(dǎo)”到“法治化保障”的轉(zhuǎn)型
核心目標(biāo)：破除所有制歧視、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)（《促進(jìn)法》第三條、第四條）。
2. 二、特色和亮點(diǎn)
突出思想引領(lǐng)。
堅(jiān)持平等對(duì)待。
強(qiáng)化法治保障。
注重問(wèn)題導(dǎo)向。
3. 課程二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法概述與十大關(guān)鍵條款解讀
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法概述
法律構(gòu)架
各章節(jié)概述
4. 二、十大關(guān)鍵條款解讀
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度（第十條）
核心內(nèi)容：明確市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織可依法平等進(jìn)入，禁止地方政府增設(shè)隱性門(mén)檻。
法律意義：首次以立法形式確立“非禁即入”原則，打破地方保護(hù)主義和所有制歧視。例如，山東某燃?xì)夤驹V行政審批局案中，地方政府增設(shè)資質(zhì)要求被法院判定違法。
案例：企業(yè)可依據(jù)此條款向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申訴地方隱性壁壘，并利用《市場(chǎng)準(zhǔn)入爭(zhēng)議申訴流程圖》維護(hù)權(quán)益
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度（第十一條）
核心內(nèi)容：要求各級(jí)政府制定涉及市場(chǎng)主體政策時(shí)需通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，定期清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的措施。
法律意義：防止政策文件中的歧視性條款，例如某地招投標(biāo)中“本地企業(yè)加分”規(guī)則被清理。
案例：企業(yè)可向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，并參考最高法院關(guān)于“隱性歧視”的司法解釋維權(quán)
公共資源交易平等原則（第十四條）
核心內(nèi)容：招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)不得限制或排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，明確公共資源交易需公開(kāi)透明。
法律意義：解決實(shí)踐中民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)中的“陪標(biāo)”現(xiàn)象。例如，浙江某市以信用評(píng)分替代業(yè)績(jī)加分，提升民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率。
工具：建議企業(yè)使用區(qū)塊鏈存證技術(shù)固化投標(biāo)證據(jù)，防范數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險(xiǎn)
差異化金融支持政策（第二十條）
核心內(nèi)容：要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施差異化信貸政策，提升不良貸款容忍度，完善盡職免責(zé)機(jī)制。
法律意義：緩解民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。如江蘇“蘇科貸”模式將科技企業(yè)貸款不良率容忍度提升至5%。
工具：優(yōu)先選擇與政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的銀行，并利用應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資
支持參與國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)（第二十八條）
核心內(nèi)容：鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。
法律意義：上?？平ü就ㄟ^(guò)G60科創(chuàng)走廊進(jìn)入大飛機(jī)供應(yīng)鏈，獲專項(xiàng)補(bǔ)貼超億元。
工具：企業(yè)可申請(qǐng)“專精特新”資質(zhì)，優(yōu)先獲得政府性融資擔(dān)保（費(fèi)率≤1%）。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度（第三十三條）
核心內(nèi)容：加大對(duì)商標(biāo)、專利等侵權(quán)行為的懲罰力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
法律意義：典型案例包括藍(lán)月亮商標(biāo)侵權(quán)案獲賠1000萬(wàn)元，強(qiáng)化技術(shù)密集型企業(yè)的創(chuàng)新保護(hù)。
工具：企業(yè)應(yīng)建立商業(yè)秘密分級(jí)管理制度，并定期通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)。
禁止濫用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛（第六十三條）
核心內(nèi)容：嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，禁止以刑事手段干預(yù)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
法律意義：解決民營(yíng)企業(yè)主因合同糾紛被刑事立案的“民事糾紛刑事化”問(wèn)題。例如，冉某再審改判無(wú)罪案厘清職務(wù)侵占罪邊界。
工具：建議企業(yè)建立內(nèi)部合規(guī)審計(jì)制度，保留完整交易記錄以自證清白。
范異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制（第六十四條）
核心內(nèi)容：禁止為經(jīng)濟(jì)利益濫用異地執(zhí)法，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作制度。
法律意義：某建筑企業(yè)因跨省重復(fù)檢查提起申訴，最終推動(dòng)建立執(zhí)法協(xié)作白名單。
工具：異地經(jīng)營(yíng)時(shí)提前向當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)備案，利用《行政訴訟證據(jù)準(zhǔn)備清單》留存執(zhí)法記錄。
政府賬款支付剛性約束（第六十七條）
核心內(nèi)容：明確政府、國(guó)企拖欠賬款的法律責(zé)任，建立賬款催收司法救濟(jì)路徑。
法律意義：某建筑企業(yè)通過(guò)訴訟成功追回3000萬(wàn)工程款，最高法院明確“背靠背條款”無(wú)效
工具：企業(yè)可參考《工程款催收三步法》，結(jié)合律師函模板與訴訟保全指南高效維權(quán)。
政企依法履約與權(quán)益救濟(jì)機(jī)制（第七十條）
核心內(nèi)容：要求各級(jí)政府依法履約。
法律意義：為政府爽約賠償提供了依據(jù)。
工具：企業(yè)可通過(guò)律師函、情況反映、投訴、起訴等各種法律渠道維護(hù)自身權(quán)利。
模塊二：民營(yíng)企業(yè)合規(guī)“雷區(qū)”與刑事風(fēng)險(xiǎn)防控
1. 課程三 招投標(biāo)與政府采購(gòu)中的法律陷阱
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：地方保護(hù)主義、資質(zhì)審核加碼
應(yīng)對(duì)策略：
法律武器：《促進(jìn)法》第十四條禁止排斥性條款。
工具包 :《投標(biāo)文件法律審查清單》
案例：浙江信用評(píng)分替代業(yè)績(jī)加分模式。
2. 課程四 賬款催收實(shí)戰(zhàn)技巧-催收“三步法”
律師函模式：結(jié)合《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第六條。
訴訟保全指南：如何利用財(cái)產(chǎn)保全凍結(jié)對(duì)方賬戶。
非訴調(diào)解路徑：工商聯(lián)調(diào)解平臺(tái)的應(yīng)用。
3. 課程五 合規(guī)責(zé)任與刑事高發(fā)罪名
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任
第七十五條解讀
第七十六條解讀
高發(fā)罪名：
非法經(jīng)營(yíng)罪解析與預(yù)防
職務(wù)侵占罪解析與預(yù)防
行賄罪解析與預(yù)防
合規(guī)建議：
建立內(nèi)部審計(jì)制度
第三方合規(guī)監(jiān)管

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